迪庆州工业和信息化局

关于对政协迪庆州第十二届三次会议(2019)字第123053号提案的答复

陈关祥委员、联名提案人：

您们提出的《关于促进我州民营经济发展的建议》（2019字第123053号）提案，经州工商联承办后州政府法制办于3月25日转交我局牵头承办，州工商联、州财政局协办，现将我局办理情况做以下答复：

首先，感谢您们对迪庆州民营经济发展的关心和关注，感谢我州各非公经济主体对迪庆州经济社会发展所做出的努力和贡献。

在各级党委、政府的正确领导下，在社会各界的共同努力下，2018年，非公经济发展政策红利进一步释放，各项政策措施进一步落实，民营企业发展信心进一步提振，迪庆州非公经济发展取得了重大突破。非公经济已发展成为我州国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强州、和谐稳定的重要力量。

接到提案处理送达通知后，我局高度重视，安排专人负责，做了大量细致的工作，现将提案办理情况作如下答复：

一、对提案第一点：制定切实可行的符合迪庆州客观实际的、适用性、可操作性强的促进民营经济发展地方配套政策措施，并落到实处。作如下答复：

（一）我州高度重视，相继出台了一批政策措施。州委州政府历来高度重视迪庆州民营经济发展，“十三五”以来，相继制定并出台了中共迪庆州委办公室、迪庆州人民政府办公室印发《关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》的通知（迪办发〔2016〕23号），《迪庆州民营经济“十三五”发展规划》（迪政办发〔2017〕36号），《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于贯彻落实省非公督导组对迪庆州加快发展民营经济工作督导意见的通知》（迪政办发〔2016〕119号），《迪庆藏族自治州人民政府关于进一步促进全州经济平稳发展26条措施的意见》（迪政发〔2017〕38号）等政策措施，对我州民营经济的发展支持力度和支撑作用有目共睹。

（二）正在草拟我州加快发展我州非公经济健康发展决定。为认真贯彻落实2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，2018年10月31日民营企业座谈会上省委书记陈豪、省长阮成发重要讲话精神，认真贯彻落实各级党委、政府促进民营经济发展系列政策措施，推动民营企业健康发展，省委、省政府出台了《中共云南省委云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(云发〔2019〕3号)，从降低企业成本、营造公平竞争环境等6个方面提出22条等政策措施，旨在为民营企业发展营造良好环境。在此背景下，州委州政府高度重视我州非公经济工作，安排州工业和信息化局牵头草拟《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于加快非公经济健康发展的决定》。目前，经专题调研、征求意见、分管副州长主持召开两次讨论会议后，正在进一步修改完善，内容包括加大资金扶持、解决融资难融资贵、设立专项资金、信贷引导资金等可操作性强的一批具体措施。自2018年10月至今，历经半年多的不断修改完善，集中了经济行业主管部门、金融部门和各企业的意见建议，集中体现我州党委政府对促进我州民营经济的“顶层设计”思路。届时将按照程序上报审批通过后实施，相信该决定的实施将进一步促进我州民营经济发展。

（三）正在草拟我州改善营商环境整治方案。中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。2018年《政府工作报告》提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。一年来，国务院持续推进“放管服”改革，为建设国际一流营商环境接连出硬招。世界银行权威的《营商环境报告》显示，中国排名一年内跃升32位，从第78位到第46位。

云南省《政府工作报告》指出，2019年作为云南的“营商环境提升年”，将实现负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。2019年云南将全面开展营商环境评价，启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，增强微观主体活力。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止省级涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难纾困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。实施企业上市倍增三年行动，稳妥建设区域性股权市场。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。

在此背景下，迪庆州委州政府高度重视我州营商环境整治工作，正在安排相关部门草拟迪庆州改善企业营商环境整治方案，旨在着力提升我州企业营商环境。

二、对提案第二点：建议努力做到民营企业与央企、国企在政治、政策、资金、扶持等方面一视同仁，体现“都是妈妈的女儿”的公平。对提案第三点：建议本州企业与外来企业招商引资企业享受同等的所有优惠政策和待遇。作如下答复：

（一）迪庆州委州政府历来认真贯彻落实习近平总书记“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“两个毫不动摇”重要讲话精神和系列重要指示。州工业和信息化局在政策、资金等方面历来秉承国企、民营一视同仁，严格按照各专项资金申报要求积极组织符合条件企业申报努力争取中央、省、州资金和政策支持。

（二）2018年11月，迪庆藏族自治州人民政府出台了《关于进一步加强招商引资促进经济社会发展的意见》（迪政发〔2018〕89号），明确规定：在迪庆州内依法设立的外来投资企业，按相关规定申请专项资金时，与本州同类企业同等对待。同时，对引进世界500强、世界华商500强、中国500强企业、境内外跨国公司、中央大型企业以及省外知名大企业、大集团在迪庆州投资的项目，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的外来投资等项目，给予优先保障用地、报批流程从简、从快等实行优惠政策。地方发展需要外来大企业大投资，为本地企业和招商引资重点项目提供优质服务是党委政府义不容辞职责。根据相关规定，重点建设项目（特别是政府投资项目）需要走审批和公开招投标等程序，在这样公平竞争的条件下，证照齐全、资质过硬、实力雄厚的外来企业对我州重点建设项目的中标率，比实力一般、资质不硬的本地企业要高，外来企业参与投资建设项目也就多。欢迎广大民营企业对国企、民企和本州企业、外来招商引资企业在享受同等待遇方面，按照相关规定给予监督和指正。同时，建议我州民营企业从增强内生动力上下功夫，努力提高自身素质，加强现代企业管理制度，加强财务规范化等内部管理，与时俱进增强驾驭市场经济的能力。其次，建议从政策研究落实上下功夫。建议民营企业家加大对相关政策的关注和知晓度、结合自身争取政策扶持上下功夫，做强做大本州企业，结成利益共同体，提高产品竞争力，提高自身市场竞争力，发挥本州企业地域优势，争取优先享受各项优惠政策。

三、对提案第四点：建议政府加大实体经济的引导和扶持力度，培育和发展各行各业实体经济企业，促进企业良性快速发展，增大迪庆州经济发展总量。作如下答复：

州政府和相关工业主管部门历来高度重视实体经济的发展，努力培育和发展实体经济做大做强。州工业和信息化局作为工业和信息化主管部门，2018年向上争取资金共计5835.42万元，包含中央、省新型工业和信息化发展专项资金、贷款贴息及专项奖补，电信、无线电管理项目等资金；州政府安排州级非公经济发展专项资金480万元，全部用于民营企业项目建设及技改等贷款贴息和项目配套资金。当然，专项资金的申报和扶持是有相关严格的规定和要求的，因行业主管部门的职能限定，州工业和信息化局不可能超越职能扶持各行各业、面面俱到。建议提案委员分门别类有针对性提出行业扶持诉求。总之，仅仅从资金支持上可以看出，各级党委、政府支持实体经济的决心是坚定的，力度是非常之大的。在今后的工作中，将一如既往加大对我州各行业实体经济的支持力度。

四、对提案第五点：建议积极协调商业银行、金融部门，从根本上解决企业融资难问题，将《省政府中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》及其他优惠政策、具体措施落地迪庆州，使民营企业发展得到可靠的资金保障。作如下答复：

（一）州政府及金融主管部门定期或不定期召开政银企融资推介会，今年州政府拟召开政银企融资推介会，努力解决一批民营企业融资困难，目前相关部门正在积极筹备相关工作。

（二）以工业和信息化局牵头草拟的《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于加快非公经济健康发展的决定》为契机，重点将解决企业融资难问题纳入决定政策措施，从推动政银企对接、风险共担机制，风险补偿基金、信贷引导资金设立，落实普惠金融政策，拓宽融资渠道、推动中小微企业贷款风险补偿工作等方面正在积极探索缓解融资难、融资贵问题。

五、对提案第六点：建议政府项目建设扶持多做理性评判和市场评估，避免“玛咖”现象的再度发生。作以下答复：

州工业和信息化局将努力提升领导干部和职工队伍能力素质建设，进一步加强工业行业主管部门新型工业化发展战略和政策措施研究能力，提高提出调整产业布局规划和结构调整的政策措施水平，加强行业监测运行分析，尽全力发挥好党委政府决策的参谋助手作用，提升主管行业的抗风险意识和能力，严防高风险产业的迅速扩张和蔓延。

再次感谢您们对加快我州非公经济发展的高度关注和提出的意见建议，感谢您们对政府工作的关心和支持。

以上答复如有不妥，请批评指正。

迪庆州工业和信息化局

2019年5月27日