对迪庆州第十四届人民代表大会第三次会议

第50号建议的复函

尊敬的人大代表：

您提出的关于“关于加快推进优化提升全州营商环境工作”的建议，我局为协办单位，感谢您对迪庆州州优化营商环境工作的关心和支持，现对您所提出的建议中涉及政务服务工作内容回复如下：

一、理顺体制机制

2022年，州优化营商环境领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体的实际感受和满意度为出发点，认真开展各项工作，其中根据省级要求，研究制定《关于成立迪庆州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组的通知（征求意见稿）》，提出将原州优化营商环境领导小组及原市场主体倍增领导小组为整合为州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组的建议，明确领导小组名单、建立工作机制、理顺成员单位任务清单，细化27项工作任务落实到具体部门；按照省级相关文件中明确“各州（市）要相应建立或调整本地区优化营商环境组织领导机制和工作推进机制，形成上下贯通的工作体系”的工作要求，结合州委第26次常委会和5月州政府营商环境调度会精神，积极与州发改委对接领导小组办公室职能移交工作，7月7日正式移交领导小组职能职责，进一步转变政府职能，加快打造市场化法治化国际化营商环境目标，切实开展各项工作。

二、提升政务服务水平

2022年，本局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，公共资源交易提质增效，为提升政府治理体系和治理能力现代化水平、推动我州高质量跨越式发展提供有力支撑。

（一）高质量提升政务服务标准化规范化便利化

1．标准化的政务服务体系已基本实现。近两年先后下发《迪庆州州级政务服务管理基本目录（2020年版）》《迪庆州行政许可事项清单（2022年版）》《迪庆州2022年深化“放管服”改革工作要点的通知》《迪庆州加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》《迪庆州加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案的通知》，切实推进政务服务中心“应进必进”工作，通过常驻、定时、综合窗口等方式开展对外服务，2022年底进驻州级政务服务中心的单位由14个增至35个，部门进驻率为97.2%，实体进驻事项由658个增至989个，事项入驻率为82.8%，各级政务服务中心进驻事项2981项，公安（交警）因场地无法满足，所以暂时不进驻。

2．规范化的政务服务供给已基本成型。州政务中心共设立投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办以及中心接件出件等9个不同主题综合窗口，对因事项少、办件频率低而未实体入驻的部门事项进行综合受理和转办，同时承担“跨省通办”、“省内通办”事项受理和服务职能，目前已梳理州本级109个“跨省通办”及326个“省内通办”事项；成立州、县、乡三级惠企政策“一站式服务窗口”，共设立36个惠企窗口；推进“好差评”制度建设，在州、县（市）、乡（镇）、村四级政务服务中心配置政务服务“好差评”二维码和评价器，积极引导办事群众通过扫码评价或评价器评价，2022年全州总办件为391174件，评价件为356751件，主动评价率为92%，好评率为99.99%，差评整改率为100%。同时多渠道收集群众诉求，依托政务服务“好差评”、省营商环境投诉平台、政务服务平台等受理21件投诉件，按照“投诉举报—交办处理—跟踪督办—结果反馈”工作流程，已按期办结15件，办结率为71.4%。

3．便利化的政务服务模式基本建立。一是加强“网上办”。州级政务中心共承接指派事项1276项，网上可办事项1269项，网上可办率达99.5%，同比上年度增长2.2%，全程网办事项1082项，全程网办率达84.8%，同比上年度增长27.39%，推动政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。二是加强“指尖办”。推进“一部手机办事通”推广应用，印发《迪庆州优化营商环境宣传推广“一部手机办事通”工作方案的通知》，积极推进“智慧党建”与“一部手机办事通”APP融合发展，截止去年底全州安装并实名注册“一部手机办事通”APP法人人数为24699，自然人人数为192964，实名注册177545，其中查询类办件236457件，办理类办件量7345件，预约类办件为41件。

（二）高水平推进公共资源交易平台整合共享工作提质增效

1. 持续推进交易中心标准化建设。2022年全面完成州级公共资源交易场所隔断门禁设置，设立专家休息室、专家抽取室、见证室，强化人员出入管理，按标准佩戴标识牌，严禁参与交易活动人员携带手机等电子设备进出交易场所。严格执行信息采集、审核和发布流程，2022年公开发布招标项目领域交易信息3310条。

2. 全力做好交易全流程服务保障。落实平台之外无交易，全州实现除涉密项目外的所有目录内项目均依法依规进场开展交易。通过“事项在线办理”“不见面开评标”等措施，推进交易全流程电子化水平，2022年全州各级公共资源交易中心共受理各类交易项目526个，较上年同期增长20项，增长率为3.95%，交易金额为：78.44亿元，较上年同期增长13.28亿元，增长率为20.39%，节约资金：14706.3万元，较上年同期节约6776.99万元，节约增长率为85.47%。同时在减轻企业公共资源交易成本上发力，严格执行取消工程建设、政府采购投标报名等无法律法规依据的交易环节，严格规范资格预审和招标代理收费等行为，全年共有5343人参与交易中心投标，投标人次达10.48，节约各投标单位成本908.31万元。

（三）坚持对标先进、典型引路

根据作风革命效能革命要求，坚持做好三个工作法，根据州委组织部2022年干部教育培训计划，由我局牵头开展3期优化营商环境培训班，分别是到广州南方电网党校召开的迪庆州优化营商环境提升综合能力素质培训班；到昆明市委党校召开的“互联网+公共资源交易，助力优化营商环境”培训班以及在州委党校召开的迪庆州优化营商环境提升政务能力培训班，参训人员达130人次。同时制作《提升政务服务效能，助力营商环境再优化》宣传片，积极上报云南省党员教育省级资源库节目。

近期工作推进情况

（一）聚焦政务环境提升行动

1．推进“应进必进”工作。第一季度新梳理应入驻部门1个，新增入驻事项1个，共办理行政许可事项456项，公共服务事项9432项。目前根据入驻部门2022年至今平均办件量及第一季度进驻人员考勤正在逐步梳理调整2023年度进驻方案，将办件量多的部门调整为常驻部门，办件量少的可采取集中定时办理及综合窗口办理，系统应用成熟的则大力推行全程网办。

2．加强综合窗口运行。根据2022年综合窗口运行情况，通过劳务派遣方式新增三名工作人员到州政务中心，进一步夯实综合窗口队伍，并设立“一件事”综合服务窗口。二是按照省级下发的《西南地区相关省份依托全国一体化政务服务平台实现政务服务更大范围“一网通办”、“跨省通办”工作方案》的通知，新增51个事项在州、县（市）政务中心综合窗口受理。

3．加强“一件事一次办”工作推广。根据《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发迪庆州加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案的通知》（迪政办发〔2022〕154号）文件要求，严格推进“一件事一次办”相关工作。一是通过云南省政务服务平台认领“一件事一次办”事项基本目录共16条（涉及个人“一件事一次办”目录9条、涉及企业“一件事一办”目录7条），完善发布“一件事一次办”实施清单信息。二是做好线下大厅事项入驻和维护，通过统一申办受理系统一件事综合窗口完成16个“一件事一次办”事项入驻，并对一件事综合窗口进行人员配置。四是进行线下演练，政务中心牵头同“一件事一次办”业务涉及部门协同进行线上线下演练，梳理在演练过程中发现的问题整理，并针对遇到的问题提出意见建议反馈至省政务服务管理局。

4．推进“互联网+政务服务”工作。依托云南省一体化在线政务服务平台，按照政务服务事项“五级十二同”标准和“应上尽上”原则，目前州级共承接指派事项1240项，网上可办事项1215项，网上可办率达98%，全程网办事项992项，全程网办率达80%。结合历年“互联网+政务服务”工作要求，全面协调52个事项为网办事项的办理层级，根据省州县数据共享进度，调整部分事项为全程网办。

（二）深化交易平台整合共享

1．落实质询整改工作情况。根据云南省发改委《云南省公共资源交易工作联席会议办公室关于印发招投标领域隐形壁垒等问题质询整改方案的通知》（云发改交易管理〔2023〕35号）的要求，立足迪庆实际，坚持问题导向，迪庆州发改委、迪庆州政务服务管理局（州公共资源交易中心）对照省人大常委会质询整改方案中问题积极进行查找，质询整改情况已按要求上报省发改委公共资源交易监督处。

2．提升招标投标全流程电子化率工作情况。一是持续推进全流程电子化率，已完成州级公共资源交易全流程电子化招标投标“一项目一档案”系统建设，实现对在州公共资源交易云平台交易中产生的进场交易登记、招标公告、招标文件、开标记录、评标过程、中标候选人公示、成交（中标）公告数据、电子文件等档案信息的自动归集。二是为进一步推进迪庆州公共资源交易中心标准化信息化建设项目，对照云南省发展改革委印发《云南省公共资源交易平台服务标准（试行）》（云发改交易管理〔2022〕644号）的标准，已完成迪庆州公共资源交易中心场地标准化信息化建设项目可行性研究报告的可研评审工作及上报。

3．加强全覆盖、全链条、全流程监管。建立全州网格化监管工作微信群，将监管工作责任落实到各行政监督部门具体工作人员。按照工作流程，做到投诉举报的及时分流，按规定时限做到督办、催办，并安排专人督促推进全州各级行政监督部门网络化监督人员CA办理工作。截至目前，全州各级公共资源交易网格化监管体系涉及监管部门50个，全覆盖办理CA，进一步明确省、州、县三个层级的监管体系。

4．保障市场主体平等参与招标投标活动。进一步规范评标评审工作，严格场所管理秩序，州公共资源交易中心在设置封闭评标区的基础上，设置专家休息室、专家抽取室、见证室，强化人员出入管理，参与交易活动人员按标准佩戴标识牌，严禁参与交易活动人员携带手机等电子设备进出交易场所，规范参与活动人员进场后的行为。

四、下一步工作

（一）持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务环境

1．强抓日常工作，提高服务效率。严格落实政务服务工作要点各项内容及逐年目标，完成《政务服务中心进驻事项负面清单》，《一件事一次办清单》的梳理和公布。持续推进“应进必进”工作，加强窗口授权力度和办事便捷度监测检查，严格落实一月一通报机制，实现更多事项当场办、一次办。强化“综合窗口”运行机制，调整充实综窗服务人员，不断优化流程，加强业务培训，提高服务水平。探索推行“前台综合接件、后台分类审批，结果统一出件”的办理模式，实现“受办分离”，切实提高审批效率。

2．积极争取支持，推进标准化建设。为积极响应省委省政府关于“只进一扇门，能办所有事”的号召，不断优化提升我州营商环境，加大政务服务中心规划建设的力度，完善服务功能，并严格落实“应进必进”的要求，最终实现企业和群众办事“只进一扇门”的目标，有力提升群众办事创业的获得感和辛福感。

3．加强线上平台推广，拓宽办事渠道。加强“一部手机办事通”的宣传推广力度，实现在州、县（市）、乡、村四级各行业人员中的宣传注册全覆盖，确保我州法人用户实名率、个人用户实名率均及点击率得到较大幅度增长，逐步推进更多高频事项“掌上办、指尖办”。

4．持续优化流程，提升服务效率。加强审批服务事项“减环节、减材料、减时限、减费用”流程再造；结合全省一体化政务服务平台的建设部署，适时推广自助服务终端设备，方便企业群众自助办理即办事项。持续推进政务服务“好差评”建设，逐步提高全州政务服务事项主动评价率，保持实名“差评”回访整改率达到100%。指导各级各部门；完善本级“跨省通办”、“省内通办” “一件事一次办”线上专区与线下专窗建设，加强业务培训，提升办理能力。

（二）持续改革创新，不断提升公共资源电子化水平

1．坚持现场服务管理不动摇，在规范市场主体行为上下功夫。建立健全专家管理相关制度，针对当前评标专家存在守纪不严、态度不端、责任不实等问题，探索从事前、事中、事后加强专家全过程管理，最大限度减少评标专家影响公平公正结果的行为出现，为打造清清爽爽、干干净净、风清气正的交易环境提供坚实保障。

2．坚持改革创新不动摇，落实平台之外无交易。实现除涉密项目外的所有目录内的项目，依法依规进场开展交易，采取“事项在线办理”“不见面开评标”等措施，不断提升电子化交易率，降低公共资源交易市场主体因来源地广带来的疫情防控风险。

3．推进营商环境持续改善，开展公共资源交易全程电子化平台建设。及时向省发改委争取项目资金，高标准、高质量推进全州公共资源交易中心标准化场地建设，围绕推动全省远程开评标杆的目标，坚持以现代信息技术为支撑，推进全流程电子化，逐步实现保证金代收代退、公共资源电子档案管理“一项一档”，不断推动新系统项目上线率、投标人次及全流程电子化率三大指标的提升。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。