类别（A）

尊敬的和志刚代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第一次会议上提出的第29号建议，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

一、耕地保护是事关国家战略安全的“国之大者”，是支撑经济社会高质量发展的重要基础。近年来，习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要批示指示，强调要坚持底线思维，坚持最严格的耕地保护制度。而迪庆州由于自然条件限制，全州区域内可开发的耕地后备资源少，难以保证耕地保有量，耕地保护压力极大。对现有耕地的保护就显得尤为重要。

二、我州目前正在开展永久基本农田保护红线，生态保护红线，城镇开发边界的划定工作。根据部、省两级文件要求，明确：要求坚持底线思维，牢牢守住永久基本农田红线，坚持最严格的耕地保护制度。优先划定永久基本农田保护红线，科学调整生态保护红线，合理划定城镇开发边界。确保现状耕地应保尽保、应划尽划。同时对永久基本农田的划定提出了具体要求：划入永久基本农田的稳定耕地不得低于下发稳定耕地的90%。在满足上级下达约束指标的前提下，我州结合第29号建议，对五境乡香维线过境线路周边永久基本农田进行了优化调整。（五境乡香维线过境线路永久基本农田及稳定耕地情况详见附图）

三、根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。”故不允许在永久基本农田内建设商铺、酒店和经营性设施。

四、除去永久基本农田以外的普通耕地，在建设占用中，需要严格执行“占一补一、占优补优”的占补平衡制度，按照建设占用耕地的地类面积、质量等级落实对应的补充耕地指标。由于我州自然条件制约，主要通过向其他地州购买指标用于占补平衡。目前云南省购买指标价格为：耕地数量5万元/亩，水田规模15万元/亩，粮食产能1万元/百公斤。故在除去永久基本农田以外的普通耕地内建设商铺、酒店和经营性设施将大大增加成本。

五、除乡政府所在地外，属于村庄规划范围，根据《土地管理法》《城乡规划法》规定，“多规合一”实用性村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，市自然资源主管部门作技术指导，村庄规划成果应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报市自然资源主管部门组织相关部门进行技术审查后，报市人民政府审批。

综上所述，国家对于耕地的管理日趋严格。建议：一是引导村民贯彻落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度。严禁土地私下买卖，严禁未批先建，严禁违法违规建设占用、破坏永久基本农田及生态保护红线。

二是结合五境乡香维线过境线路的实际情况和经济发展情况，提前谋划，广泛参考村民意见，充分利用好每一寸土地，科学合理的划定村庄建设边界，并编制好切实可行的“多规合一”实用性村庄规划。

以上答复如有不妥，请批评指正。

 感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州自然资源和规划局

                          2022年6月17日