关于对云南省十三届人大会议第JY100013030707号建议的答复意见

陈群等2名代表：

你们在省第十三届人民代表大会第三次会议上关于《进一步加大民生社会事业支持力度的建议》第JY100013030707号已收悉,已交由迪庆州人民政府主办，省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委协办，现答复如下：

一、以脱贫攻坚为统领，着力补齐全州社会事业短板，提升民生保障水平

省委省政府及省级各部门历来高度重视和关注迪庆民生社会事业发展。尤其是打响脱贫攻坚战以来，抢抓“三区三州”和云南脱贫攻坚主战场政策机遇，强化组织保障、责任落实、政策支持、资金投入、合力攻坚，定性定量精准施策，以《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案》为总纲，深入实施健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、兜底保障为主的“九大工程”建设，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，着力补齐社会事业短板，提升民生保障水平。2015年以来累计投入各类扶贫资金62.04亿元。义务教育方面，教育惠民政策全面落实，投入16253.43万，全面落实教育扶贫相关工作。投入3166万元实施贫困村学前教育基础设施建设6所。投入9812.1万元义务教育基础设施建设，“两基”目标全面实现，率先实现14年免费教育。实施学前教育行动计划、现代职业教育质量提升计划、特殊教育提升计划、农村学校信息化建设工程等项目。实施两期学前教育三年行动计划，乡镇幼儿园实现“一镇一所”，实施“全面改薄”和“三区三州”教育建设项目，大力推进农村寄宿制学校和中小学校标准化建设，实现中小学校办学条件“20条底线”全面达标，城乡义务教育一体化发展得到全面进步。基本医疗方面，累计投入健康扶贫资金1.96亿元。建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险全覆盖，村卫生室全面达标，大病救治、慢病签约服务全面落实。全面实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。针对贫困户看病按照城乡居民医疗保险、大病保险和补充医疗保险报销后达不到90%的，剩余部分由民政救助基金兜底报销至90%，2015年以来建档立卡人口22761人得到救助，基本医疗得到全面保障。同时，围绕建档立卡贫困人口看得上病、看得起病、看得好病，有效防止因病致贫、因病返贫目标，保证了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制全面落实，大病患者得到集中救治。就业和保障方面。香格里拉市建档立卡贫困劳动力10857人，累计培训贫困劳动力15853人次，转移就业8955人，其中：市内就业7272人（开发公益性岗位1713人）、市外就业1683人，贫困劳动力转移就业率为82.48%。累计投入保障资金1.3亿元。全市建档立卡贫困人口享受低保13330人，做到“应保尽保”；60岁以上贫困人口100%领取养老保险；6464名残疾人持有残疾证（其中3285人享受了“两项补贴”）、1430人纳入建档立卡管理；实现建档立卡贫困人员100%参保，非建档立卡户参保率达到99%以上。实施九龙和江东两个村级养老设施建设，兜底保障政策得到全面落实，群众的幸福感和获得感得到全面提升。

二、合力攻坚，持续加大香格里拉市民生社会事业发展支持

医疗卫生方面，香格里拉市纳入全省加快发展医疗卫生事业重点地区，在医疗卫生设备配备和医疗卫生人才等方面予以适度倾斜，全面推进公共卫生服务均等化和公平可及。落实香格里拉市人民医院建设资金中央预算内资金5000万元、上海帮扶资金500万元。争取国债资金12000万元用于后续医疗设备及规范科室建设。投入4253万元实施卫生院和卫生所达标，全州29个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心、162个村卫室全部达到标准化建设要求，每个村卫生室面积达到80平方米以上，做到四室分离，配置乡村医生355人，达到每千农村服务人口配备1名以上乡村医生要求。完成州医院三甲医院创建工作，已通过省级评审；州藏医院推进三级乙等民族医院创建工作；香格里拉市妇幼保健院通过二级甲等保健院评审工作；虎跳峡中心卫生院通过一级甲等医院评审强化专业技术指导和专科人才培养，选送医学骨干、学科带头人到三甲医院进修学习168人，不断提升卫生专业技术人员水平。

教育保障方面，支持香格里拉市提前完成全面改薄规划任务，省级财政下达迪庆州“全面改薄”资金24524万元，其中：香格里拉市11349.12万元，支持香格里拉市提前完成“全面改薄”五年规划任务。新建义务教育学校校舍1.5万平方米，投入购置教学设施设备资金4460万元，香格里拉市义务教育学校“20条底线”全部达标。香格里拉市初中生均校舍面积16.85平方米，小学生均校舍面积17.71平方米，全市教育基础设施建设均已达到和超过国家中小学建设生均校舍面积的最高标准。推进“三区三州”教育脱贫攻坚项目建设。2018-2020年，支持香格里拉市“三区三州”教育脱贫攻坚中央专项资金20286万元，规划实施校舍建设和设备购置项目共270个。香格里拉市各类学校办学条件进一步改善，教育基础设施建设短板基本补齐。

社会救助兜底保障方面，按照城乡低保、价格临时补贴、特困人员救助供养资金100%比例由中央和省级全额补助，临时救助资金按20%的比例切块测算后，再给予包括香格里拉市在内的迪庆州专项倾斜支持。2018年，中央省级安排香格里拉市困难群众救助资金11962万元；2019年，安排8223万元，较好地保障了香格里拉市困难群众基本生活。截至2020年5月底，香格里拉市农村低保对象共4124户9826人，1-5月累计支出农村低保1341.5万元；6月起，农村低保保障标准提高至4500元/人/年。城市低保对象638户926人，5个月累计支出城市低保资金188.7万元；6月起，城市低保保障标准提高至640元/人/月，困难群众基本生活得到有效保障。2018-2019年，共计投入中央及省级补助资金371万元实施香格里拉市养老服务项目。

就业保障方面，自2015年以来，实施就业扶贫三年行动计划，加大对香格里拉市就业扶贫的支持力度，出台就业扶贫车间吸纳就业、建档立卡劳动力就业托底安置、城镇公益性岗位安置、就业困难人员认定等多个方面的政策。2015年以来，定向支持香格里拉市就业补助资金由2015年的325万元增加到2020年的1800万元，实现翻番增长，单县得到资金支持占比从2015年的29%提高到2020年32%,6年间累计提供资金支持6225万元。安排迪庆州创业扶持贴息资金的40%用于支持香格里拉市创业青年创业扶持，五年累计支持香格里拉市发放创业担保贷款1500多户，有力支持香格里拉创业者发展。

二、下一步工作计划

省级相关部门和迪庆州人民政府将深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和国家、省关于民生社会事业发展的各项决策部署，“十四五”期间继续支持香格里拉市民生社会事业发展着力补齐社会事业短板，提升民生保障水平。“十四五”期间，将重点支持：一是争取云南省继续实施新一轮云南省“教育、科技、文化、卫生入迪”三年行动计划（2021—2023年）。二是申报中央预算内资金6950万元实施格咱乡、金江镇卫生院综合医院、金江镇卫生院廉租房、尼西乡卫生院、上江乡卫生院、小中甸镇卫生院；格咱、东旺、五境、尼西、上江、小中甸、洛吉心脑血管救治站建设内容的香格里拉市乡镇卫生院标准化建设项目。第一人民医院项目方面。省卫健委将帮助争取中央资金和政策支持，推动其第一人民医院项目落地。同时，将进一步加大对香格里拉市第一人民医院的对口帮扶力度，从人才培养、医疗设备配备、技术援助、管理能力等组团式、全方位给予帮扶，不断提升香格里拉市第一人民医院的服务能力。申报中央预算内资金17000万元实施香格里拉市香格里拉市第二人民医院。三是申报中央预算内资金31500万元实施行政村养老综合服务站建设项目，将覆盖香格里拉市所有行政村。申报中央预算内资金4800万元实施社区养老综合服务中心建设项目，将覆盖香格里拉市所有社区。四是申报中央预算内资金26003万元实施香格里拉民族职业学院建设项目，申报中央预算内资金13800万元实施迪庆州高级实验中学建设项目。

希望您们继续关心和支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。

迪庆藏族自治州人民政府

2020年9月5日