中共迪庆州委  迪庆州人民政府

2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，迪庆州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设取得积极进展，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。现将有关情况报告如下。

一、法治政府建设情况

迪庆州坚持以习近平法治思想为指引，把握核心要义，坚持率先突破，牢牢把握法治政府建设的重点任务和目标方向，用法治给行政权力定规矩、划界线，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面。

（一）高位推动，顶层设计全面发力。一是坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究部署法治政府建设工作，召开州委全面依法治州和平安迪庆建设工作会议、州委全面依法治州委员会第三次会议，统筹指导和推动法治政府建设。二是将法治建设成效作为年度综合考评和州管领导班子、领导干部年度考评重要指标。三是编制出台了《法治迪庆建设规划（2021—2025年）》《迪庆州法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《迪庆州委宣传部、迪庆州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。

（二）简政惠民，政府职能转变加快推进。一是持续全面优化营商环境。严格贯彻《优化营商环境条例》,加强对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。全面推进权责清单清理调整工作，推进“多证合一”改革。深入开展打击经济犯罪行动，严格执行产权保护相关法律法规，依法保护公平竞争，严格制裁违约失信行为。二是持续优化提升政务服务质量。调整118项行政权力事项，规范梳理州直部门政务服务事项主项423项，州级行政审批中介服务事项目录清单93项。三是持续健全公共法律服务平台。搭建州县乡村四级联动公共法律服务实体平台，着力推广使用藏语12348公共法律服务咨询热线、法律服务网站、微信公众号、云岭法务通。

（三）因时制宜，制度牵引作用充分发挥。一是着力提高立法质量效率。科学编制年度立法计划，进一步完善社会参与立法机制，充分发挥立法专家库和基层立法联系点作用。完成《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》、《云南省迪庆藏族自治州白马雪山国家级自然保护区管理条例》的修订工作。二是全面强化文件监督管理。依法审查和向上报备行政规范性文件，按要求对现行有效规章进行清理。三是严格把关重大行政决策。完成《迪庆州重大行政决策程序工作》修订发布，建立全州重大决策清单制度并进行动态管理，积极推进法律顾问全覆盖。

（四）从严从硬，行政执法效能显著增强。一是深化行政执法体制改革。继续推进深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法改革。二是推进严格规范公正文明执法。加大对群众反映强烈的重点领域违法问题的执法力度，规范执法程序，严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，全面落实行政执法三项制度，组织换发行政执法证。三是开展重点监督，对16个行政执法主体的83卷行政执法案卷进行了抽查。四是推出首批78项证明事项告知承诺制清单，办理证明事项告知承诺制7432件。五是清理全州388个部门和村（社区）设定的各类证明事项。

（五）解忧纾困，各类矛盾纠纷有效化解。一是完成行政复议体制改革。出台《迪庆州行政复议体制改革实施方案》，全面集中行政复议权。二是规范办理行政复议案件，全年共审理行政复议案件22件。三是严格落实行政负责人出庭应诉制度，全年行政应诉案件43件，行政负责人出庭率100%。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级人民调解委员会调处各类矛盾纠纷2215件，调解成功2178件；公安机关共排查各类矛盾纠纷2981起，化解2899起；法院诉前化解矛盾纠纷711起。五是办理法律援助案件1239件。

（六）强化监督，行政权力运行持续规范。一是全面深化政务公开。深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，信息公开门户网站发布各类信息14940条，发布疫情防控信息133条，迪庆要闻2450条，县（市）动态184条，部门动态174条。二是自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议82件、政协提案47件，促进了解决民生难题等相关工作。三是加强审计监督，完成38个审计项目，在维护财经纪律、促进依法行政等方面有效发挥了审计监督作用。

（七）成风化人，法治氛围营造更加浓厚。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬法治精神。全年开展各类法治宣传活动6470余场次，发放各类宣传材料12.84万余份，受教育人数达32万余人次，宣传覆盖面已达全州196个村（社区）2288个村民小组。通过法治宣传教育，各级机关单位依法行政、依法执政的意识进一步增强，各族群众尊法、学法、守法、用法的自觉性和积极性得到进一步提升。

二、存在的问题和下一步工作打算

虽然法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些亟待改进提升的差距和不足。一是法治思维有待进一步提高。部分县（市）尚未完全从全面依法治国的高度认识和落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；基层少数领导干部法治思维还不够强，防范风险的意识和能力比较弱。二是工作制度机制有待完善。县（市）法治政府建设工作普遍存在工作机制未完全理顺、工作重点不突出等问题；部分州直部门重大决策制度体系不健全。三是打造法治化营商环境还有差距。对民营企业的扶持、培育和保护不够，民营企业享受公平待遇难。“放管服”改革不够彻底，审批环节多、时间长、项目落地难等问题尚未彻底解决。四是依法行政意识和能力建设还有差距。有的县（市）和部门依法行政、执政为民意识不强，基层政府法治机构及队伍建设仍需深化，法治教育培训有待进一步加强。

2022年，迪庆州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在以下6个方面发力，全面深化法治政府建设。

（一）精准谋篇布局，进一步明晰目标任务。严格落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，结合迪庆实际，出台《迪庆州法治政府建设纲要（2021-2025年）》，确保法治建设思路清晰、责任明确，精准施策、靶向发力，为全州法治政府建设迈上新台阶提供遵循和依据。

（二）完善工作机制，进一步抓好责任落实。坚持将法治建设考核、示范创建、法治督察作为推动法治政府建设的重要抓手，加强各级党委对法治政府建设工作的组织领导，抓好责任落实的“高效传导”，强化整体合力。加强对基层法治政府建设工作落实情况的督导和考评，确保重点任务落细落实。

（三）强化民族立法，进一步夯实制度保障。科学编制2022年度立法计划。围绕生态环保、保障民生、反分裂反渗透等重点领域推进立法。拓展调研深度，强化咨询论证，进一步推进科学立法、民主立法。

（四）严格执法行为，进一步促进公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，完善行政执法综合管理监督平台，做好行政执法与刑事司法衔接工作，全面推行证明事项告知承诺制。

（五）规范决策程序，进一步提升决策质量。严格贯彻实施《迪庆州重大行政决策程序规定》，督促各地各部门落实重大行政决策法定程序，加强重大行政决策的实施监督，全面立体规范决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（六）运用法治思维，进一步稳妥化解矛盾。健全落实多元化纠纷解决机制，加强行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行生效裁判文书，强化行政争议实质性化解，深化公共法律服务体系建设不断增强人民群众法治获得感。

2022年1月30日