为全面了解迪庆州旅游服务业现状，为推动迪庆努力建成世界的“香格里拉”提供优质统计服务。迪庆州统计局于9月3日-7日，深入全州29个旅游服务业企业开展调研。现将情况报告如下：

基本情况

此次调研，采用实地调研和直接发放调查问卷的方式开展，共调研旅游服务业相关的旅行社、游览景区管理公司和民宿等29个企业。

（一）旅行社调研情况。开展调研的29个旅游服务业企业中有6个旅行社。因受到外部环境影响，有4个旅行社于8月5日起歇业，有2个旅行社正常经营。

企业基本业务方面：从调研的6个旅行社来看，今年的旅游市场主要以周边游、省内国内游为主。从主营业务收入在营业收入中的占比情况看，有4个旅行社的团队观光旅游收入占比较高，有2个旅行社的定制旅游收入占比较高。

企业经营状况方面：从今年的经营情况与疫情前对比情况看，收入方面：有5个旅行社收入仅为疫情前的30%以下，仅有1个旅行社收入达到疫情前的80%-100%。用工方面：有1个旅行社已裁员50%以上，有1个旅行社已裁员30%以内，有1个旅行社未裁员但有裁员计划，有1个旅行社未裁员计划保持现有规模，有1个旅行社未裁员并有扩大用工规模计划。从全年营业收入预计情况来看，有5个旅行社预计下降50%以上，有1个旅行社预计上升10%-30%。从企业对长期发展的预期来看，有2个旅行社认为乐观，有2个旅行社认为一般，有2个旅行社认为不乐观。

企业转型升级方面：在打造自身特色产品或服务上，有2个旅行社做定制旅游，有2个旅行社做特色旅游路线开发，有1个旅行社做研发特色产品，1个旅行社暂时没有规划。从企业转型上看，有2个旅行社准备转型，有4个旅行社还没有做好转型准备。从线上线下融合发展情况看：有3个旅行社只有线下门店，未发展线上业务；有1个旅行社仅有线上业务；有1个旅行社有线下门店且与其他平台合作；有1个旅行社有线下门店，且有互联网平台开展业务。目前，5个旅行社开展的旅游新业态主要有生态体验游、乡村民宿游和休闲度假游；1个旅行社为研学知识游。从新业态旅游开发投入情况看，有4个旅行社在乡村民宿游和休闲度假游、康养项目上有计划开发投入，有2个旅行社没有计划。

享受扶持政策方面：有2个旅行社享受贷款延期还本付息，有2个旅行社享受政府性融资担保，有1个旅行社享受承保理赔服务流程优化、理赔手续简化，有1个旅行社表示未享受上述政策。在近两年享受过获得感较强普惠性纾困政策上，有4个旅行社享受增值税、所得税等税收减免，有2个旅行社表示未享受上述政策。对现有针对旅游服务企业扶持政策效果评价上，有3个旅行社表示满意，有1个旅行社表示一般，有2个旅行社表示非常不满意；

（二）游览景区调研情况。开展调研的29个旅游服务业企业中有7个游览景区管理公司。因受到外部环境影响，有2个公司于7月初暂停营业，其余5个公司处于半营业状态。

景区经营情况方面：从今年的经营情况与疫情前对比情况看，恢复方面：有4个公司为疫情前的30%以下，有2个公司为疫情前的30%-50%，有1个达到疫情前的50%-80%。客流量方面：有4个公司为疫情前的30%以下，有3个公司是疫情前的30%-50%。从全年营业收入预计情况来看，有4个公司下降50%以上，有2个公司下降30%-50%，1个公司下降10-30%。从景区收入构成占比情况看，景区门票、娱乐项目和场地租赁收入占比较高。从采取的吸引游客措施情况看，有4个公司实行门票减免等优惠政策，有3个公司未采取相应措施。从公司对长期发展的预期情况看，有4个公司认为不乐观，有3个公司认为一般。

2.公司转型升级方面：从业务推广情况看，有6个公司通过与携程、飞猪等旅游平台企业合作，通过微信、抖音等社交媒体宣传推广。通过与当地文化融合，较为成功的打造了特色鲜明、艺术水准高的沉浸式实景演出等演艺产品，开展起具有地方和民族特色的传统节庆旅游、开发融合当地文化、别具一格的文创产品和利用传统村落世界文化遗产、非物质文化遗产文物文化旅游。目前，已有5个公司实施了“智慧旅游”。

（三）民宿调研情况。开展调研的29个旅游服务业企业中有16家民宿。调研中，有1家民宿正在升级改造，15家民宿正常经营。

1.基本业务方面：调研的16家民宿除住宿服务外，主要经营餐饮、土特产销售、会议接待、导游服务、景区门票销售等活动。今年以来，有15家民宿的主要客源集中在省内和省外，有1家民宿以境外游客为主。民宿的营销方式主要为飞猪、携程等旅游网站推广和回头客介绍，旅行社合作及微信等社交媒体推。

2.经营情况方面：从民宿经营情况与疫情前对比情况看，收入方面：有13家民宿为疫情前的30%以下，有3家民宿达到疫情前的30%-50%。客流量方面：有14家民宿为疫情前的30%以下，有2家民宿达到疫情前的30%-50%。从全年收入预计情况看，有1家民宿上升10%以内，有3家民宿下降10%以内，有2家民宿下降30%-50%，有10家民宿下降50%以上。民宿对长期发展的预期情况看，有5家民宿表示乐观，有7家民宿表示一般，有4家民宿表示不乐观。

3.转型升级方面：调研的16家民宿均参与旅游民宿等级评定且获得云南省五星级精品民宿评定。从开发新项目情况看，有4家民宿有开发新产品新项目的计划，有12家民宿无相关计划。从打造特色品牌情况看，有7家民宿已开展打造自身特色品牌，有9家无相关计划。从打造的民宿特色产品情况看，较受欢迎的有主题客房、特色餐饮以及工艺研学和亲子课程。

4.享受扶持政策方面：有16家民宿在近两年享受过的获得感较强扶持政策有：基础设施建设、人员培训、宣传推广、奖励补贴及税收减免；有3家民宿表示未享受过上述政策。从政府制定的民宿业发展政策知悉情况看，有7家民宿表示了解，有9家民宿表示不了解。从对现有的旅游业经营单位扶持政策效果评价情况看，有7家民宿表示非常满意，有4家民宿表示满意，有4家民宿表示一般，有1家民宿表示不满意。

5.消防和场地方面：从消防手续办理情况看，有14家民宿已办理相关手续，且表示办理过程顺利；有2家民宿未办理相关手续。从经营场地归属情况看，有14家民宿为租用私人场地后经营，未享受租金优惠；有2家民宿为属地场所上经营，不涉及场地费用。

二、存在的问题

（一）旅行社方面。一是存在“未经许可经营旅行社业务”等乱象；二是旅游方式“低价游”盛行，旅游市场秩序管理不规范；三是开发旅游产品人才匮乏，旅游产品雷同，行业内卷突出，缺乏竞争力；四是传统旅行社受在线旅游冲击大，面临转型升级压力；五是互联网平台抽成过高，挤压利润。

（二）游览景区管理公司方面。一是受疫情冲击较大，资金流紧张，且资金来源渠道单一；二是基础配套设施滞后，旅游产品供给不足；三是管理人员专业化程度不高，缺乏复合型高质量人才；四是景区融资难，贷款利息高，人工成本高，前期基础设施投入大，后期不确定因素较多。

（三）民宿方面。一是无序竞争，参与门槛低，缺乏行业统一标准；二是互联网平台抽成过高，挤压利润；三是资金周转相对困难；四是缺乏专业的经营知识和服务能力培训；五是缺乏专业运营团队。

三、对策和建议

迪庆旅游天资卓越，拥有“香格里拉”“三江并流”“梅里雪山”“茶马古道”四大国际知名品牌。因受到2020年以来的疫情影响，我州旅游服务业相关企业受到较大冲击，面临发展瓶颈，特别是省际跨境旅游受到限制后，给部分没有能力转型的企业造成致命冲击。为帮助旅游服务业企业顺利渡过难关，把迪庆努力建成“民族团结示范区的标杆”和世界的“香格里拉”，要着重抓好以下几个方面的工作：

企业立足长远，增强行业发展信心。要正确应对疫情等市场带来的冲击，积极拓宽行业发展思路，拓展经营业务，探索转型升级，尽快从传统型旅游企业向高端智能化、定制化旅游发展思路探索，尽可能减少疫情带来的损失，增强抵抗市场风险能力。

政府立足实际，加强服务宣传推介。政府要统一规划布局，挖掘特色资源，促进全域旅游发展，加强对景区与文化、体育等相关产业融合发展的指导，积极引导企业转型升级，打造旅行社、游览景区、民宿等龙头企业，加大地方品牌推介和宣传力度，加强规范引导。

部门互联互通，加快优化营商环境。城乡规划、文旅、交通、市场监管等行业主管部门要加强部门间的协作，加大对农村路网、水电设施、通讯设施、停车场、游客换乘中心、污水管网、垃圾处理等基础设施的建设力度；鼓励金融机构降低对优质旅游服务业企业的融资门槛，加大地方财政对旅游服务业企业的转型升级支持力度；加强旅游服务业市场管控，严肃旅游市场乱象整顿，严惩低价竞争等破坏旅游市场行为，加大惩戒力度；提升对“低价游”、“未经许可经营旅行社业务”等乱象的行业监管，在加强旅游服务业从业人员的专业辅导培训的同时，科学管理旅游从业人员，引进一批旅游管理行业优秀人才，表彰一批旅游行业代表性人物，增强旅游从业人员的获得感和社会认同感。

全民主动参与，积极营造和谐氛围。一是国家机关、企事业单位、社会团体等在开展活动时优先选择当地优质旅游服务业企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等，为本地企业发展创造更多机会；二是主流新闻媒体开设香格里拉旅游公众号，积极宣传香格里拉的自然景观和人文景观，倡议全州党员群众积极转发宣传，深入推进“人人都为家乡代言”行动，促使全民参与共建世界的“香格里拉”。

签发：李红英    拟稿：唐燕青  联系电话：0887-8225541

报：王以志书记、州长、徐鹏声常务副州长、和丽萍副州长、李清培副州长。