根据优化营商环境指标体系，本局牵头负责“政务服务”指标并积极配合州发改委落实公共资源交易招标投标“事中”服务环节，现将2023年1-5月份政务服务牵头指标推进情况汇报如下：

一、“政务服务”指标

（一）2023年1-5月工作推进情况

1．强化网上政务服务能力。一是推进“互联网+政务服务”工作。依托云南省一体化在线政务服务平台，按照政务服务事项“五级十二同”标准和“应上尽上”原则，截至目前：州级共承接指派事项1240项，网上可办事项1215项，网上可办率达98%，全程网办事项992项，全程网办率达80%。二是通过细化方案、部门走访、会议协调等方式持续加强“一部手机办事通”的宣传推广，积极引导群众“掌上办”、“指尖办”，提高办事通的实名注册率和点击量。截至目前我州安装并实名注册法人人数为24826，自然人人数为193593,实名注册177857，其中查询类办件244888件，办理类办件量7657件，预约类办件为41件。三是加快电子证照数据归集，推进电子证照扩大应用领域和互通互认。依托一体化政务服务平台、收集全州29个乡镇及下属行政村电子印章在省级备案。

2．提升大厅服务便利度。一是全面梳理“跨省通办”“省内通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等民生领域，梳理出能实现全程网办、异地受理和异地办结的跨省通办事项79项，省内通办事项207项并向县（市）延伸；并根据《云南省人民政府办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的通知》推进22项新增事项办理。二是设置线下服务窗口。在各级政务服务大厅综窗及个别专窗设置服务窗口，建立“收受分离”工作模式。在不改变原有办理事权的基础上，申请人可在窗口提交申请材料，窗口收件后将申请材料在线推送给业务部门进行审批，申请材料原件必须进行审查的，通过邮件寄递至业务部门进行办理，截至目前，政务服务中心“跨省通办”“省内通办”月均办件量792件。三是完善邮政寄递管理机制。方便企业和群众寄递资料，用“快递跑”取代“群众跑”，为企业和群众提供不同群体的差异化需求，助力“跨省通办”“省内通办”。四是加强“跨省通办”西南五省协作模式。探索西南五省深度合作，签订合作协议，建立工作联系机制，积极推进与西南五省在政务服务、证照互认、数据共享应用等方面的合作。

3．加强“一件事一次办”工作推广力度。一是制定《迪庆州加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，制定了迪庆州企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）、迪庆州个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版），明确责任分工，建设工作专班。二是召开2023年政务服务工作会议，将“一件事一次办”工作作为2023年重要工作，确保“一件事一次办”落地见效。三是逐步推进综合窗口设置，结合我州实际，逐步在州、县（市）、乡政务服务大厅科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口，将企业开办、涉企不动产登记等7项涉企事项及新生儿出生、扶残助困等9项个人事项充分授权窗口工作人员，集中办理企业和群众通过线上专栏或线下专窗提交的申请，实现多个事项“一窗受理”“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”。四是开展事项演练、测试，组织开展16个主题事项线下演练和“医保社保转移”事项的线上测试工作，查找发现问题、困难６条，及时上报省级部门，为不断破解难题，更好地推进工作打下了坚实的基础。

4．开展政务服务评估评价工作。落实政务服务“好差评”制度，推动各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务热线全面开展“好差评”工作。积极主动引导群众开展评价工作，提升群众对政务服务评价工作的知晓度和参与度，2023年1—5月，全州“好差评”好评件为81997件，好评率为100%，差评整改率为100%；为畅通市场主体评价及投诉举报渠道，强化市场主体评价问题整改及投诉举报办理，通过云南省营商环境投诉平台，2023年1—5月全州共受理了7件投诉件，严格按照“投诉举报—交办处理—跟踪督办—结果反馈”工作流程，目前已按期办结4件，办结率为57%。

（二）存在的问题

1．各级线上线下大厅办理率低。实体进驻实体大厅的部分单位仍然存在办件量少人力资源无法达到最优化问题；政务服务平台运用率，数据汇聚率相对全省仍然在中下游水平。

2．各部门协调配合的意识还要加强。我州各级各部门协同配合的意识还有待提高，比如事项梳理调整、完善事项要素、办理条件梳理、电子印章采集、落实“减材料、减时限”要求以及开展“跨省通办”“省内通办”等均需要各部门主动配合完成的工作，部份部门重视不够、配合不力，州、县（市）、乡镇、村四级政务服务平台使用率低，有的乡镇、村基础数据不完备。

3．各级综窗设置不充分，州级综窗正在完善，县（市）、乡镇、村三级均使用率低，设置不充分，部分乡镇网上综窗没上线。  

（三）下一步的工作打算

1．着力提高服务效率。持续推进全州深化“放管服”改革，严格落实政务服务工作要点各项内容及逐年目标。持续推进“应进必进”工作，加强窗口授权力度和办事便捷度监测检查，严格落实一月一通报机制，实现更多事项当场办、一次办。强化“综合窗口”运行机制，调整充实综窗服务人员，不断优化流程，加强业务培训，提高服务水平。探索推行“前台综合接件、后台分类审批，结果统一出件”的办理模式，实现“受办分离”，切实提高审批效率。

2．积极推进标准化建设。为积极响应省委省政府关于“只进一扇门，能办所有事”的号召，不断优化提升我州营商环境，加大政务服务中心规划建设的力度，完善服务功能，并严格落实“应进必进”的要求，最终实现企业和群众办事“只进一扇门”的目标，有力提升群众办事创业的获得感和幸福感。

二、“招标投标”指标中公共资源交易环节

（一）2023年1-5月工作推进情况

1．落实质询整改工作情况。一是根据云南省发改委《云南省公共资源交易工作联席会议办公室关于印发招投标领域隐形壁垒等问题质询整改方案的通知》（云发改交易管理〔2023〕35号）的要求，立足迪庆实际，坚持问题导向，迪庆州发改委、迪庆州政务服务管理局（州公共资源交易中心）对照省人大常委会质询整改方案中问题积极进行查找，其中查找出第一项招投标领域营商环境的隐形壁垒问题中的第3、第4问题案例，未发现第1、2、9问题案例，查找出第三项交易场所秩序混乱的问题中的第11、第13、第15问题案例，未发现第12、14问题案例。相关质询整改情况已按要求上报省发改委公共资源交易监督管理处。二是根据《关于印发云南省公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案的通知》（云发改交易监督〔2023〕485号）文件精神，为进一步清除全州公共资源交易过程中设置的各级类不合理限制和隐性壁垒的问题，结合迪庆工作实际，制定了《迪庆州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案》，按照全省统一安排，按照时间节点和工作步骤有序开展专项整治工作。

2．提升招标投标全流程电子化率工作情况。一是持续推进全流程电子化率，已完成州级公共资源交易全流程电子化招标投标“一项目一档案”系统建设，实现对在州公共资源交易云平台交易中产生的进场交易登记、招标公告、招标文件、开标记录、评标过程、中标候选人公示、成交（中标）公告数据、电子文件等档案信息的自动归集。二是为进一步推进迪庆州公共资源交易中心标准化信息化建设项目，对照云南省发展改革委印发《云南省公共资源交易平台服务标准（试行）》（云发改交易管理〔2022〕644号）的标准，已完成迪庆州公共资源交易中心场地标准化信息化建设项目可行性研究报告的可研评审工作和上报工作。三是持续推进远程异地评标工位制改造。根据全省的统一安排部署，在昆明等五个地州正在开展远程异地评标工位制的提升改造的试点工作的基础上，积极学习借鉴试点地州的工作经验的基础上，严格建设标准，配备远程异地评标所需的耳机、麦克风、摄像头等硬件设备，预计2023年上半年完成远程异地工位制部署建设工作。

3．加强全覆盖、全链条、全流程监管。根据《云南省公共资源交易工作联席会议办公室关于印发云南省公共资源交易网格化监管体系建设工作方案的通知》（云发改交易监督〔2023〕17号）及州公共资源交易中心下发的《关于推进全州公共资源交易网格化监管体系建设工作的通知》文件要求，为落实监管体系全州“一盘棋”的要求，通过建立全州网格化监管工作微信群，将监管工作责任落实到各行政监督部门具体工作人员。按照工作流程，做到投诉举报的及时分流，按规定时限做到督办、催办，并安排专人督促推进全州各级行政监督部门网络化监督人员CA办理工作。截至目前，全州各级公共资源交易网格化监管体系涉及监管部门50个，按照省发改委下发的网络化监管体系的人员名单情况CA应办50人，已办理CA50人，进一步明确省、州、县三个层级的监管体系。二是按照《迪庆州公共资源交易场内管理巡检工作方案》对进场项目、人员开展常态化巡检工作。

4．保障市场主体平等参与招标投标活动。进一步规范评标评审工作，严格场所管理秩序，州公共资源交易中心在设置封闭评标区的基础上，设置专家休息室、专家抽取室、见证室，强化人员出入管理，参与交易活动人员按标准佩戴标识牌，严禁参与交易活动人员携带手机等电子设备进出交易场所，规范参与活动人员进场后的行为。

5．优化服务提升，降低企业投标成本。按照云南省发改委关于在招标投标领域推行保函（保险）全面替代现金缴纳投标、履约的要求，全面推动全州公共资源交易保函（保险）相关工作，切实为中小微企业减少负担和交易成本。

（二）存在的问题

1．公共资源交易标准化建设有差距。交易中心场地建设与标准化建设距离较大，维西、德钦交易中心在行政中心办公，无法按省发改要求进行封闭隔离，目前德钦正积极协调相关场所，待协调到新的场所才可投入开展场所改造。  

2．部门间沟通协调力度不够。发改、财政、住建等行业主管部门沟通协调作用发挥不到位，对招标投标制度环境的监督指导工作重要性认识不足、监督指导力度不够。

3．监管效果不高。各级行业监管部门存在重事前审批核准备案、轻事中事后监管，监管主动性、全面性不足，一些行业领域监管职责不清，行业监管、行政监督部门对违法违规行为处罚的震慑力不够。

（三）下一步工作打算

1．坚持以重点工作为导向，在推进全流程电子化上下功夫。省发改委已明确今年考评结果要以2023年公共资源交易平台整合工作为主，全州公共资源交易中心将持续推进管理规范化建设、制度规范化建设、场地规范化建设、监管规范化建设；按照《云南省公共资源交易工作联席会议办公室关于印发云南省公共资源交易平台整合共享2023年重点工作任务的通知》（云发改交易管理〔2023〕2号）的要求，落实质询问题整改，提升招标投标全流程电子化率，加强全覆盖、全链条、全流程监管，保障各类市场主体平等参与招标投标，优化服务提升、降低企业投标成本五个方面17项具体工作任务。

2．坚持以日常监管为手段，在规范市场主体行为上下功夫。强化与发改部门一起发挥好统筹协调的合力，加强与各行政监督部门的沟通协调，严格按照省、州有关招投标交易的法律法规规定履行职能，持续推进公共资源交易环节常态化巡检和招标投标领域“双随机、一公开”抽查检查，聚焦倾向性、顽固性问题，制定措施办法加以解决。利用投诉举报平台及时发现违法问题线索，对投诉举报中的普遍性的问题深入分析并加以改进。立足实际探索从事前、事中、事后加强专家全过程管理，最大限度减少评标专家影响公平公正结果的行为出现，切实打造风清气正的公共资源交易环境。

3．坚持以制度建设为保障，在规范交易流程管理上下功夫。健全完善制度，规范流程管理，严格落实平台之外无交易，不断提升电子化交易率，继续加强交易信息发布核验工作，确保信息发布及时、完整、无差错，与发改部门沟通协调按照相关制度加强对专家库和评标专家管理；建立完善专家休息室、专家抽取室、见证室、监督室、答疑室、述标室等场地建设，持续发挥见证职能，严格落实紧急纠错机制，加强部门联动，积极配合监管部门加大对围标串标、弄虚作假等违法违规行为处罚力度，进一步规范公共资源交易市场。