目 录

第一章 发展基础和发展形势 1

第一节 发展基础 1

第二节 发展形势 7

第二章 指导思想、基本原则和发展目标 11

第三章 重点任务 15

第一节 推动实现更充分更高质量就业 15

第二节 健全覆盖全民可持续发展社会保障体系 19

第三节 建设需求引领的专业技术和技能人才队伍 22

第四节 创新发展新时代事业单位人事管理 26

第五节 构建健康发展和谐劳动关系 28

第六节 打造人民群众满意的人社服务 32

第七节 抓实防贫减贫服务乡村振兴 34

第四章 重点项目计划 35

第五章 保障措施 38

迪庆州“十四五”人力资源和社会保障

事业发展规划

迪庆州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划,依据《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》以及《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐述“十四五”时期迪庆州人力资源和社会保障事业发展总体思路、发展目标、重点任务和重大项目，是未来五年迪庆州人力资源和社会保障事业发展的指导性、纲领性文件和行动指南。 

第一章 发展基础和发展形势

第一节  发展基础

“十三五”时期，是全州人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最快、成效最明显的五年。全州各级人力资源和社会保障部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央第六次西藏工作座谈会提出的新时代党的治藏方略，深入贯彻落实创新、绿色、开放、共享发展理念，坚持就业优先、社保惠民、人才强州，拼搏进取，创新突破，全面超额完成了“十三五”确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出重要贡献，也为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。                

就业创业优先战略成效明显。“十三五”时期，全州实施更加积极开放的就业创业政策，把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业创业优先战略，通过政策驱动、项目推动、创业带动、服务促动，推动全州就业质量明显提高，确保全州就业局势保持总体稳定。全州累计实现城镇新增就业3.37万人，城镇下岗失业人员再就业0.4万人，就业困难失业人员再就业0.32万人，农村劳动力累计转移就业人数18.16万人次，城镇登记失业率为3.72%，呈逐年下降态势，低于4.5%的全省控制目标；全州累计发放扶持贷款55252万元，带动就业10607人。向上争取中央就业补助资金从“十二五”期间4398万元提高至“十三五”期间的16436万元，同比增长374%。  

“社会保障安全网”进一步织密扎牢。“十三五”时期，全州社会保障以人人享有基本社会保障为目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，基本实现法定人群全覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。机关事业单位养老保险入轨运行。各项社会保险参保总人数达34万人，其中参加城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险分别达到5.40万人、21.30万人、3.01万人、4.65万人，分别比2015年末增加3.5万人、0.87万人、0.6万人、1.48万人。全州领取养老待遇54078人，养老、失业、工伤保险基金累计结余13.70亿元。加大社保基金监管力度，确保社保基金零违法违纪。 

人才引进培养激励机制更加完善。“十三五”时期，全州人社部门认真贯彻落实中央、省有关人才引进培养激励保障等倾斜政策，积极实施“人才强州”战略。通过限定户籍、降低学历、校园招聘等方式，使公职人员招录难得到缓解，并积极争取专业技术人才职称、职务晋升倾斜政策，进一步稳定了全州专业技术人才队伍，各类人才总量不断扩大，“招人难”的问题逐步得到缓解。全州专业技术人员总量8548人，高、中、初级专业技术人才比例为23.17:26.84:49.99；高技能人才总量达1900人，高技能人才占技能劳动者的17%。

工资收入分配秩序逐步规范。“十三五”时期，引导企业不断深化收入分配制度改革，充分发挥市场在收入分配中的决定性作用，企业职工工资不断提高。香格里拉、德钦、维西月最低工资标准为1500元、1500元和1350元，分别较2015年增长了7.1%、7.1%和14.4%。落实企业退休职工工资增长机制，连续16年调整提高待遇，全州企业退休职工月人均养老金达3240元，与2015年（2380元）比较，年均增长7.2%。城乡居民基础养老金从人均最低88元提高至108元；机关事业单位工资制度改革不断深化，调整提高了改革性补贴、高海拔折算工龄补贴和乡镇岗位津贴，实施了高寒缺氧补贴，推进公立医院薪酬制度改革，事业单位工资结构不断优化，全州机关事业单位收入水平稳步得到提高。 

新型和谐劳动关系稳步建立。“十三五”时期，劳动合同制度全面实行，协调劳动关系三方机制、劳动关系矛盾调处机制不断健全，劳动争议处理制度逐步完善，劳动争议调解仲裁效能明显提升，劳动保障监察执法体制改革顺利推进，切实维护了用人单位和劳动者合法权益。企业劳动合同签订率98%；集体劳动合同签订率92%；劳动人事争议仲裁结案率98%；劳动保障监察两网化县级城市覆盖率100%；劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，全州29个乡镇8个社区成立了劳动人事争议调解组织，组建率达100%。                               

自身全面建设不断夯实。全面加强自身建设，促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力提升，提高人力资源和社会保障公共服务能力和水平，为事业发展提供了有力保障。多渠道争取“十二五”项目迪庆州社会保障服务中心和人力资源市场缺口资金280万元，确保经办服务窗口服务能力得到全面提升。充分依托迪昆战略合作协议”平台，建成首个标准化仲裁庭并投入使用，全州仲裁庭和调解室面积达348.10平米。积极争取100万元项目资金建设完成了1335平方米的迪庆香格里拉民族创业园和迪庆人社众创空间，为积极营造全州良好的“双创”环境奠定了良好基础。利用沪滇劳务协作帮扶机遇，争取250万元项目资金，开发建设“迪庆州农村劳动力信息管理系统”，为打好农村转移就业扶贫攻坚战发挥了积极作用。积极争取国家项目和资金支持，加大高技能人才培训基地、技能大师工作创建力度，投入500万元建设国家高技能人才培训基地1个，创建省级大师工作室5个。成立迪庆州考试中心，建成符合国家标准的人事考试试卷保密室，配备标准化考场防作弊设备、面试设备及相应的面试计分系统。着力提升基本公共服务信息化、便民化、均等化水平，社会保障卡持卡人数达到34万人。落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，以党的制度建设为抓手，坚持管党治党的主体责任意识，以从严管理干部深入推进党风廉政建设。         

助力脱贫攻坚成效显著。全面贯彻落实中央、省委和州委州政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的相关决策部署和工作要求，以“保障民生、服务发展”为宗旨，紧紧围绕人社行业部门职能职责，通过大力实施就业扶贫、社保扶贫、人才扶贫、定点扶贫为主的人社行业扶贫专项行动，完成大规模职业技能培训开班252期13198人次，组织在岗培训、农村劳动力培训12.64万人次，实现农村劳动力转移就业12.40万人，认定扶贫车间62家吸纳贫困劳动力305人，安置乡村公益性岗位20809人，安置城镇公益性岗位189人，灵活就业7049人，有劳动力的贫困劳动力家庭已实现“户均1人”就业的目标。全面落实社会保险扶贫政策，兜住民生底线，实现建档立卡符合参保条件的贫困人员100%参加基本养老保险、100%实现政府代缴，年满60周岁的建档立卡贫困人员100%享受城乡居民基本养老保险待遇，全州共有55806名贫困人口参加基本养老保险、58284名政府代缴，9451名贫困人口领取养老保险待遇。加强人事人才扶贫力度，以优化招录招聘政策为抓手，坚持落实三区三州人才倾斜政策，严把“入口关”强化人才队伍建设，同时发挥人社部门职能作用，以奖励形式鼓励事业单位参与脱贫攻坚。坚持尽力而为量力而行的原则，举全局之力帮扶定点扶贫挂包点香格里拉市东旺乡新联村和维西县中路乡施根登村如期实现脱贫。

注：“［］”表示五年累计数

第二节 发展形势

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，国际形势风云激荡，问题层出不穷，突发的新冠肺炎疫情更增加了不确定性，但支撑我国经济长期向好的基本条件和基本因素没有改变，“十四五”时期机遇与挑战并存。

一、发展机遇

（一）国家和省发展战略带来政策新机遇。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家战略全面推进，“三区三州”特殊地区的政策支持、省委第三次涉藏工作会议精神的贯彻落实，必将出台支持涉藏重点策支持、中央第七次西藏工作座谈会及省委州市发展的政策措施以及省级层面具体措施，在开放合作空间拓展、投入力度全面加强、帮扶措施有效落实等方面为迪庆带来重大政策机遇，将助力迪庆州人社事业始终保持高质量、跨越式发展。     

（二）迪庆经济社会高质量发展将助推民生工作新突破。

高速公路全线通车，铁路即将全线通车，与外部联系的通达性、便捷性大幅度提升，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完备，资源的空间配置效率不断提高，将推动迪庆融入滇中经济发展。大滇西旅游环线加快建设，为迪庆文化旅游产业转型发展注入新动力，也为服务全省面向南亚东南亚辐射中心打下了基础。即将建设的香西高速、滇藏高速，将助推迪庆融入成渝经济圈，发展成为大香格里拉核心区。文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业现代产业将不断壮大发展。“十四五”时期，迪庆经济的高质量发展为重大民生工程建设带来了重要机遇。

（三）人力资源和社会保障事业得到日益重视。人力资源和社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，人社工作受到社会各界越来越普遍的关注和有关部门越来越多的支持，做好人力资源和社会保障工作的广泛共识、良好氛围和整体合力基本形成。

二、面临问题

（一）稳定就业仍面临较大压力

一是企业内生发展动力不足。经济发展进入新常态后，企业面临外部经济环境不稳定，导致企业盈利能力下降，企业用工需求走弱。就业再就业压力进一步加大，灵活就业人员、就业困难群体等就业问题更加突出，隐性失业问题凸显。二是劳动力供需矛盾突出。普通劳动力过剩难以就业，中高级技能人才缺乏，无法满足企业用工需求，周期性失业、摩擦性失业和结构性失业交汇。三是高校毕业生就业压力激增。全州实名制登记服务应届毕业生人数持续上涨，增长率达22.7%，待就业人数总量与有效岗位不匹配。四是2020年新冠肺炎疫情引发的突发性公共卫生风险不可避免带来了经济风险。各行业均受到不同程度的冲击和影响，住宿餐饮、文体娱乐、旅游、批发零售等服务业尤为明显，尤其随着新冠肺炎疫情防控常态化，对推动全域旅游为核心的富民强州工程将带来阻力，就业受到前所未有的挑战。

（二）社保扩面和支付压力并存

一是部分应保的人群尚未纳入参保范围。迪庆州内大部分企业效益不景气，产业化不强，民营、私营企业或中小微企业生产经营困难，无能力为员工参保缴费。二是部分群体参保率低。迪庆州属于高寒缺氧地区，个体工商户、农民工和灵活就业人员流动性大，就业不稳定特点突出，此类群体参保率低。三是养老金待遇和工伤保险支付存在一定压力。随着老龄化情况加剧，全州离退休人员增多，加之养老保险缴费费率下调，养老金收入大减，退养比例严重失调。迪庆州大力发展建筑业，在建项目、新建项目大量增加，虽然国家为保障农民工工人出台同舟计划实施方案，但工伤发生率有所增加，加之州工伤保险费率降低，导致支付压力增加。

（三）高层次、高学历、高技能人才匮乏

一是人才发展存在瓶颈。迪庆州经济社会发展相对滞后，人才成长和才能发挥条件不足，成为制约人才发展的主要问题。二是高层次人才引进困难。尽管引进人才方面做了很多努力，但优惠待遇和其他保障，对高层次人才仍没有吸引力。高层次人才引进人数为零、博士学位人才为零。三是重点行业、支柱产业急需的人才紧缺。人才相对过剩和结构性短缺的矛盾仍然十分突出，人才使用效益不高，市场配置人才资源的基础性作用发挥不够。四是农村劳动力文化水平普遍偏低。接受新知识、技能的能力相对较弱，培训效益不够理想。并且随着国家新工种目录的颁布，人社部门可实施的培训工种大幅缩减，一定程度上也影响了培训的开展。

（四）劳动关系矛盾仍然存在

一是劳动争议纠纷案件呈现上升的势头。随着社会发展变革，劳动监察执法手段有限，执法力量相对不足，近年来全州劳资纠纷、工伤案件呈现持续增长。二是农民工工资拖欠问题仍未从源头上得到根本解决。农民工欠薪问题形势依然严峻，部分领域尤其是工程建设项目，因工程违法层层分包、转包、工程款不到位等原因引发的农民工工资欠薪纠纷问题仍然突出。三是保障农民工工资支付各项制度建设推进缓慢。落实率还远达不到国家和省政府的要求,造成农民工工资“屡清屡欠”问题依然存在。尤其在经济下行压力增大的背景下，一些资产规模小、抗风险能力弱的民营企业经营不景气、停产、倒闭，资不抵债，导致农民工工资无着落，成为新的矛盾产生点。

（五）基本公共服务能力水平仍需提高

一是基层劳动保障服务平台建设滞后。随着劳动保障工作“重心下移，服务前移”，越来越多的业务实施落实到基层平台，工作任务重，人员编制不足，又直接面对群众的矛盾纠纷，工作压力大，而基层工作环境也较为艰苦，造成人员流出多。二是相关基础设施落后。专门的基层劳动保障服务场所不健全，甚至存在办公设施不全的情况。信息化建设相对滞后，不能满足发展需求，提供的基本公共服务还较为欠缺，人社政策法规宣传和民生改善成效宣传还比较滞后，经费保障不充足。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的讲话精神和考察云南重要讲话精神为遵循，全面贯彻落实新时代中央治藏方略，立足建设由滇入藏向南亚、由川入滇向东南亚的重要通道、打造民族团结进步示范区的标杆，世界的香格里拉的发展定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，促发展与惠民生相结合，积极主动适应新常态，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力促进就业创业，深化社会保障改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，为建设经济发展、生活富裕、生态优美、团结和谐的新时代新迪庆提供支撑和保障。

二、基本原则

——坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，是中国特色社会主义的本质要求，是党和政府一切工作的根本出发点。人力资源和社会保障的全部工作对象都涉及到人，在发展中保障和改善民生是做好各项工作必须始终坚持的根本原则，也是破解新时代社会主要矛盾的关键所在。

——坚持社会公平正义，改革创新发展。深化人社体制机制改革，把改革创新精神贯彻到人社工作的各个环节，逐步建立社会公平保障体系。团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，让人人体面劳动、尊严生活，共享发展成果。

——坚持人人尽责促发展，人人参与享幸福。凝心聚力抓发展，转变作风抓落实，努力形成浓厚的人社事业健康和谐发展氛围。保障人民平等参与、平等发展的权利。落实好各项惠民政策，让人民群众在一件件实事中增强获得感、幸福感、安全感。

——坚持服务至上，提升服务质量。以人民群众满意为目标，强化问题意识，树立问题导向，运用问题倒逼体制机制。把高质量发展作为民生工程的根本价值追求，贯穿于人社工作的全领域、全方位、全过程，形成人人崇尚质量、事事体现质量、处处展现质量。

——坚持尽力而为量力而行，确保规划目标任务完成。遵循事物发展的客观规律，一切从实际出发，在保障基本权益的基础上，着力提高人社事业治理能力，增强工作的系统性、整体性和协同性，努力做到人力、物力、财力的最优化组合，多做利民惠民的实事好事，确保“十四五”规划各项目标的顺利实现。

三、发展目标

瞄准2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的迪庆发展战略，到2025年，人力资源和社会保障事业发展迈上新台阶。具体目标：强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业；满足人民群众差异化需求，健全多层次社会保障体系；深化改革，人才发展体制机制更加健全；人事管理法治化、专业化、科学化水平显著提升，激发事业单位干部队伍干事创业的活力；完善工资收入分配制度，分配结构不断改善，分配秩序趋于规范；积极构建中国特色和谐劳动关系，形成共建共治共享治理格局；推进服务标准化、规范化、便利化，确保人力资源和社会保障公共服务更加可及高效。

注：“［］”表示五年累计数

第三章 重点任务

第一节 推动实现更充分更高质量就业

坚持把促进就业作为重大政治责任和第一位的工作，坚持实施就业优先政策，统筹做好各项工作，确保就业局势总体稳定，就业结构更加合理，劳动者职业素质和技能水平显著提高，就业权益得到有效保障，全面发力推动实现更加充分更高质量就业。到2025年，力争全州累计城镇新增就业2.2万人以上；城镇失业人员再就业0.13万人；就业困难人员就业0.13万人；完成扶持创业0.15万人，创业带动就业0.32万人；城镇登记失业率持续保持在4.5%以下；开展农民工参加职业培训3万人次以上。

（一）拓宽重点群体就业渠道

一是将高校毕业生就业作为重中之重。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励高校毕业生下沉基层就业，实施“政府购岗”工程，高校毕业生基层成长计划，持续推动“三支一扶”和“3年万名青年见习计划”等一批基层服务项目，加大面向基层招考公务员和招聘事业单位工作人员的力度，形成鼓励高校毕业生到基层就业的长效机制，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励支持多渠道就业。二是促进农民工就地就近就业。支持发展特色种植养殖业、农林产品加工和物流、乡村休闲旅游等产业，通过工程项目建设、以工代赈、扶贫龙头企业和扶贫车间等，提供更多就近就业机会，带动无法外出贫困劳动力实现就近就地就业，吸纳更多返乡留乡农民工就业。加强农村中小型基础设施建设，统筹用好各类乡村公益性岗位托底安置就业困难贫困劳动力。三是促进劳动力转移就业。充分利用“三区三州”、沪滇对口帮扶机制，及时开展省际劳务协作和对接服务。深化东西部劳务协作，加大岗位供需对接，实施从“动员、培训、转移、服务、维权”等全链条服务。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升农村劳动力转移就业的组织化程度。不断深化“春风行动”，提高农村劳动力转移人次。四是拓展旅游、服务业等就业新领域。灵活就业支持政策对城镇户籍居民和农民工一视同仁，因地制宜发展零工市场或劳务市场，搭建企业用工余缺调剂平台，加大对电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、直播销售、地摊经济等新业态就业形式的支持，不断拓宽新的就业空间，吸纳一定数量劳动力就业。

（二）提高创业带动就业水平

一是打造创业型社会。强化创业教育培训和加强创业创新技能人才培养，推进和加强创业园、众创空间、创业平台、“互联网+创业创新”模式，完善创业贷款模式和大学生创业扶持计划，加大对科技型小微企业扶持，支持农民工等群体创业，促进创业者成功创业。实施返乡创业培训、返乡创业带头人培养、基层创业服务能力提升、育才强企、引才回乡五项行动计划，建设一批返乡人员创业孵化示范基地。努力实现年均扶持创业300人以上，撬动银行发放贷款4500万元以上，实现创业带动就业600人以上。二是打造一批效益好且品牌效应显著的创业创新孵化服务平台。全面落实国家、省、州对创业的税费优惠、资金补贴、融资服务等各项优惠政策措施，发挥政策导向作用，积极围绕全州新能源、高原农业、大旅游、大生态等新型产业发展，培育和发展餐饮协会、保安协会、家政协会、旅游协会等社会团体资源，加强创业服务能力建设，组织成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍，落实创业扶持政策。三是积极推动国家级人力资源服务产业园建设。结合迪庆州经济发展需要，实施省级民族创业园提质扩容，推动建设国家级人力资源服务产业园建设，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。

（三）提升职业技能培训能力

一是贯彻落实云南省职业技能提升行动实施方案。用活用足国家政策和5100万元失业保险基金，积极开展企业职工岗前技能培训和技能补贴直补个人模式，由企业根据自身岗位需求选择培训工种（专业）和制定培训计划，政府承担培训费用。力争迪庆州公共实训基地项目尽快立项落地，补齐职业技能培训基础能力短板。二是用好就业补助资金支持劳动者培训政策。推行鼓励劳动力自主选择职业培训机构和培训目录，自主学习职业技能，取得相应证书，个人直接领取技能培训补贴。对不再列入国家职业资格目录，但又适合农村劳动力就业的工种，继续纳入技能培训范畴。三是加强乡村旅游的各类实用型人才职业培训。与高校、星级酒店、旅行社、大型酒店合作，提升乡村旅游从业者的综合素质和服务水平，建立一支适应县以下旅游资源开发、市场营销、运营管理、文化传承的文旅人才队伍。确保在“十四五”时期职业技能培训2万人以上，全州技能劳动者总量达到1.8万人以上。

（四）增强就业服务能力

一是提供全方位就业创业服务。以推广使用“云南省公共就业服务平台”信息系统为契机，加快推动迪庆州人力资源市场社会化服务平台建设。二是创建劳动力服务平台品牌。构建政府搭台、社会参与、市场运作的新型公共就业服务体系，打造“线上”“线下”一体化就业综合服务平台和信息大数据库，努力把迪庆州就业服务打造成为立足云南涉藏重点地区、辐射滇川藏三省涉藏地区、在全国涉藏地区具有影响力的劳动力服务平台品牌。三是完善易地扶贫搬迁集中安置区就业服务站点建设。在易地扶贫搬迁大型集中安置区，提供政策咨询、业务办理、职业培训、劳务输出等一站式服务，使有就业意愿和就业能力的搬迁贫困群众都能得到便捷的就业服务。

（五）构建就业失业统计监测体系

一是建立就业失业统计调查体系。构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据、铁路公路客运和移动通信大数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时有效反映就业失业状况。二是建立就业失业风险预警机制。加强就业失业形势分析监测，准确分析判断原因，适时发布预警信息，完善应对突发事件应急机制、应急方案和工作措施。

第二节 健全覆盖全民可持续发展社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。通过推进社会保障参保全覆盖，深化社保领域制度改革，确保社会保障基金安全可持续运行，形成高效的社会保障服务体系。到2025年，参加城镇职工基本养老保险参保人数达到5.36万人；城乡居民社会养老保险参保人数达到21.5万人；失业保险参保人数达到3万人；建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，工伤保险参保人数达到4.2万人。

（一）完善覆盖全民的社会保障体系

一是全面实施“全民参保计划扩面专项行动”。坚持应保尽保，努力实现社会保障全覆盖。做好社会保险扩面工作，继续做好流动人口社会保险转移接续工作。严格落实好贫困人口各项参保优惠和代缴补贴政策，实现低保对象、特困人员等困难群体应保尽保。健全失地农民养老保障制度。完善社会保障待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制。二是实施建筑业“同舟计划”等专项行动。继续大力推进建筑等高风险行业农民工按项目参加工伤保险工作，稳步扩大工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。发挥相关部门、行业协会和企业的作用，建立部门联动机制。依法持续开展工伤预防的宣传与培训，提升工伤预防费用使用效率，提高企业和职工的工伤风险意识，减少工伤事故发生。

（二）让广大人民群众共享发展成果

一是推动退休人员社会化管理建设。不断加大民生投入，深化民生领域改革，探索机关事业单位退休人员、企业退休人员、城乡居民待遇领取人员基本纳入社区实行社会化管理。建立健全县、乡镇（社区）等各级退休人员社会化管理服务工作机构，充实工作力量，加强经费保障。建立健全退休人员社会化管理信息系统，实时动态管理退休人员基本信息，逐步实现人事档案电子化。不断完善退休人员养老服务体系，配合相关部门并借助社会力量，打造退休人员社会化管理服务“生态圈”。二是稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。积极宣传城乡居民养老保险政策，坚持保发放，提高居民参保率及养老保险待遇水平。加快推进农民工、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员等重点群体的养老保障政策。逐步完善可转移接续、可相互衔接的养老保险制度。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制。完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要。继续开展企业退休人员困难帮扶工作，所需资金纳入财政专项预算，缩小收入差距。

（三）确保社会保险基金安全运行

一是强化基金管理风险防控。完善“四位一体”风险防控体系，健全制度措施，优化监管机制，加大监督检查力度，推广第三方参与专项检查，推进监管软件及财务一体化风险预警模块应用，提高监管效能，提升风险防控质效。积极实施社保基金安全评估，增强基金管理风险防控的预见性和针对性。强化沟通协作。促进行政执法与刑事司法衔接渠道畅通，严厉打击侵害基金安全的违法行为。二是加强队伍建设。严格落实监督人员持证上岗制度，着力推进基金监管队伍廉洁化、专业化。

第三节 建设需求引领的专业技术和技能人才队伍

坚持以习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措为根本遵循，全面深化新时代人才强州战略。突出“高精尖缺”导向，通过制定和完善有利于专业技术人才培养、发展、管理和使用的一系列政策、措施，引进与培养一批高水平学科带头人和中青年高级专家，打造一支素质优良、门类齐全、结构合理适应迪庆经济高质量发展需要的专业技术人才队伍。以实施“技能云南”行动为重点，通过建立完善人才分类评价机制，强化高技能人才激励保障，推行终身职业技能培训制度，实施大规模职业技能培训等措施，加快推进新时代迪庆工匠队伍培养，着力培育一批适应新时代要求的高素质技能人才队伍。到2025年，全州专业技术人才总量达到8600人，“国贴”人才达到17人以上、“省突”人才28人以上、“省贴”人才45人以上。全州高技能人才总量达到5000人，技工院校招生人数达到1100人。完成开展补贴性职业技能培训2万人次，建设国家公共实训基地1个，州级实训基地2个。组织举办全州性职业技能竞赛5次以上。建设国家级大师工作室1个，省级大师工作室5个，州级大师工作室6个。

（一）为人才倾力打造安心干事环境

一是营造优良的人居环境。不断改善基础设施，加强生态建设，优化发展环境，强化社会治安综合治理，努力为各类人才营造优良的人居环境。对人才在工作和生活上遇到的户籍、住房、医疗、社会保险、配偶就业、子女入学等实际问题，要尽力帮助解决，解除其后顾之忧，让人才专心干事创业，主动为人才“搭好台”“铺好路”“服好务”。二是持续增强人才归属感。坚持以创新能力、质量、贡献为导向，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，不断创新完善人才集聚模式，持续健全人才培育机制，充分发挥创新创业平台集聚作用，全面优化人才服务保障机制，定期举办人才沙龙、专题论坛等活动，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,架设起创新创业人才与政府部门间联系沟通的桥梁，增加人才的融入感。

（二）抓好抓实四类人才引进培育

“十四五”时期力争实现人才发展从重规模、重素质、重数量向重水平、重能力、重贡献转变，积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新用人观念，把“为我所有”转变为“为我所用”，立足迪庆高质量发展和长治久安的需要，以加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导为导向，优先发展农业科技、文化旅游、绿色能源、现代交通运输、生物技术、生态环境保护、信息、金融财会，以及文化创意产业专业技术人才集群。根据全州重点经济领域产业不同发展阶段，以及产业链不同发展环节，有针对性地加强培养吸引能够在重点领域关键环节有创新性和突破性的核心技术专业技术人才，逐一解决我州经济社会、产业等发展瓶颈。围绕产业发展方向，以提高专业水平和创新能力为核心，以引进培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，积极向国家和省争取专项人才发展基金，建立迪庆人才发展基金，着力抓好四类人才引进：一是引进全日制普通计划招生博士学位学历的高层次专业技术紧缺人才；二是引进在职正高级专业技术人才和全日制普通计划招生硕士学位学历的高层次专业技术紧缺人才；三是事业单位引进急需的在职副高级以上职称专业技术人才和普通计划招生博士、硕士(不含在职取得学位人员)人才。以上三类人才根据不同层次享受不同人才引进待遇，并在聘任专业技术职务时，不受专业技术职务岗位数额限制；四是引进普通计划招生的本科院校录取的具有学士学位的本科毕业生。其工资待遇，按照当地同类人员的标准执行。

（三）打造“三支队伍”提升人才整体实力

一是加强高层次人才队伍建设。将造就高层次人才队伍摆在人才队伍建设的重要位置，不断推进制度创新，形成有利于高层次人才成长的机制和环境。二是加强专业技术人才队伍建设。围绕生物工程、旅游和民族文化、矿产、电力等产业发展规律、资源分布状况及产业发展现状、产业发展需求，做好专业人才管理和配置，形成与产业链、产业带、产业群发展相适应的人才链、人才带。三是加强技能人才队伍建设。摒弃重学历文凭、职称观念，针对特色畜禽、中药材、食用菌、木本油料、葡萄、青稞、蔬菜等产业，尽快出台实用型技能人才引进办法，着力引进培育一批促进产业升级、推动高质量发展的实用型人才，把高技能人才作为高层次人才开发的对象。

（四）建立健全人才激励机制促进人才队伍建设

一是完善人才奖励制度。完善现行各种奖励政策，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，多层次、多形式褒奖人才，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。二是拓宽人才引进渠道。制定企业人才引进的奖励政策。促使企业在人才引进过程中发挥应有的主体作用。对引进人才成果较突出的企业，政府给予融资担保、贴息贷款、减免税收等支持。坚持招商引资与招才引智并举。在谋划招商引资项目库的同时，同步谋划紧缺型人才的招才项目库，促进人才与优质项目、主导产业发展高度融合。借力中介机构引才。结合迪庆州产业结构特点，制定人才需求目标和计划，将其委托于猎头公司和人才中介寻找。对于引进重点岗位人才的中介给予人才年薪三分之一的奖励及荣誉奖励。通过政府职能部门之间，政府和企业之间的沟通协调，确保人才引进政策落实落地，按标准按时间兑现承诺。三是人才引进和培养并重。采取实际工作锻炼与业务培训相结合的方式，坚持紧贴工作岗位需要和培养使用相结合的原则。依托国家、省级实训基地，大师工作室培育一批专业技能人才，依托专家服务基层和少数民族专业技术人才特殊培训计划，通过双向交流的方式，进一步拓展我州专业技术人才继续教育力度，更好发挥专家服务基层成果转化的作用。

第四节  创新发展新时代事业单位人事管理

深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。分类推进事业单位人事制度改革，推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。平稳有序推动县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度。认真规范事业单位聘用管理，健全岗位管理制度，落实好考核办法。深化事业单位工资制度改革，理顺事业单位的管理体制和运行机制，提高其服务质量和效率，更好地为人民服务。

（一）“三举措”激发事业单位用人活力

一是完善聘用合同制度。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，完善选拔新进人员的制度框架，形成充满生机活力的用人机制。建立以合同管理为基础的用人机制，全面实现由固定用人向合同用人转变。二是规范公开招聘制度。鼓励采用统一组织招聘、自主招聘和考核聘用相结合的方式方法，确保信息公开、过程公开、结果公开的阳光招聘流程。根据不同岗位特点，灵活运用聘期考核、能力测试、民主测评、专家评议等多种方法，实行竞聘上岗。三是引导新常态下事业单位人才创新流动。建立健全岗位结构动态调整机制，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。设立流动岗位，吸引人才兼职，促进人才在不同类型、不同单位之间合理流动，实现人才资源的优化配置。

（二）构建规范有效人事管理政策体系

一是贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规。按照省厅出台的相关政策规定，结合迪庆州实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。严格控制岗位结构比例，优化重点领域及基层专业技术人员中、高级岗位结构比例，引导人才向艰苦地区和基层一线流动。二是分类推进事业单位改革管理。针对不同类型、不同行业事业单位的特点，对公立医院、中小学等在岗位设置、公开招聘、岗位聘用、薪酬分配、人员交流等方面贯彻执行不同的管理办法。推行竞聘上岗制度，建立完善能上能下、充满活力的用人导向。在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，建立健全事业单位用人的自我约束机制。三是贯彻落实《事业单位工作人员奖励规定》等文件精神。依据相关法律法规，把握事业单位特点，规范奖励工作，丰富奖励形式，发挥正向激励作用。

（三）力促事业单位绩效工资制度改革见成效

一是完善事业单位收入分配制度，按照国家及省的部署建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。二是落实基本工资标准正常调整机制和艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平。三是贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策，完善高层次人才工资分配激励机制。深化公立医院薪酬制度改革，推进科研院所薪酬制度改革。四是积极推进事业单位工资管理信息化建设。五是全面落实带薪休假制度，事业单位绩效工资改革见成效。

第五节  构建健康发展和谐劳动关系

坚持共建共享原则，健全和创新劳动关系运行协调机制，改善劳动条件，规范劳动用工制度。健全劳动争议调解仲裁机制，加大劳动保障监察执法力度，全力维护劳动者合法权益，构建新型和谐劳动关系。到2025年，劳动人事争议调解成功率60%以上，劳动人事争议仲裁结案率98%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率97%以上。

（一）健全劳动关系协调机制

一是全面深入推进劳动合同制度。加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同签订率和履约率。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。依法加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为，全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。重点规范小微企业劳动用工管理。二是健全劳动关系协调机制。加强和创新三方机制组织建设，建立健全协调劳动关系三方委员会，完善三方机制职能，健全工作制度，充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。积极推动园区（创新平台）、县、乡镇（社区）和产业系统建立三方机制。健全劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警机制，及时妥善处置群体性突发事件。三是完善企业工资分配宏观指导调控制度。贯彻执行最低工资标准，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。推进国有企业工资决定机制改革，继续做好国有企业负责人薪酬制度改革工作。

（二） 完善劳动人事争议调解制度

一是提升劳动人事争议处理效能和效率。贯彻落实《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》，健全基层劳动人事争议调解组织，加大基层调处劳动人事争议力度，不断提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平。将劳动纠纷化解在初发阶段，推动劳动争议案件社会治理网格化州域全覆盖。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，完善劳动人事争议多元处理机制，切实维护当事人合法权益，促进劳动人事关系和谐与社会稳定。二是加强劳动争议调解仲裁服务能力建设。加强调解仲裁队伍建设，实现劳动人事争议调解仲裁人员专业化、职业化，完善调解员仲裁员分级分类培训制度，开展调解员仲裁员知识更新工程。加强基层劳动人事争议仲裁院基础建设，在各县调解组织和乡镇（社区）调解组织推广使用“互联网＋调解”服务平台开展工作，逐步完善“互联网＋调解”服务平台软件功能。加强对调解组织的业务指导，开展仲裁员定点联系调解组织工作，落实调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认等制度。

（三）提升劳动保障监察执法水平

一是加强劳动保障监察执法能力建设。完善劳动保障监察工作体系，厘清层级职责实现监察机构标准化、人员专业化。以推进劳动保障监察网络化和网格化管理为主线，突出执法维权和服务企业“两个重点”，提升监察执法能力、服务能力和“两网化”运行“三个能力”，实现监察方式由被动执法向主动预防、执法形式由单纯维权向维权与服务并举、监管范围由城市为主向城乡统筹、监管内容由劳动标准向劳动关系运行全过程的“四个转变”。二是推动劳动保障监察执法规范化。创新监管方式，完善监管对象库和执法人员库，继续在劳动保障监察执法中开展双随机抽查，规范事中事后监管。建立劳动保障监察执法全过程记录制度，完善劳动保障监察执法程序规范。积极探索行业指导、行政调解等方式在推动劳动保障法律实施中的运用。

（四）保障农民工合法权益

一是全面治理拖欠农民工工资问题。依托《保障农民工工资支付条例》，落实用人单位的工资支付责任和拖欠清偿责任，保障农民工合法权益。依法严惩拖欠工资违法行为，严格落实属地管理责任和部门监管职责，建立健全工作协调机制。加大普法宣传力度，落实农民工工资支付法律制度。二是统筹推进农民工工资支付工作实名制信息化管理平台建设。实时反映企业用工、工资发放、社会保险参保等情况，为职能部门全面治理欠薪及工伤认定等提供准确的数据支撑，根本上消除建设领域因工程层层违法分包、转包、用工不规范导致务工人员工资拖欠的问题。基本解决农民工清欠保支和农民工参加社会保险问题，农民工劳动权益保障取得显著成效。

第六节  打造人民群众满意的人社服务

认真贯彻落实加强行风建设各项要求，主动转变观念，标准化抓队伍、抓服务，专业化抓能力、抓内容，系统化抓练兵、抓比武，全面推进行风建设往深里去、往实里做、往心里走。

（一）建立健全人社公共服务标准体系

一是把行风建设融入尽责履职各环节、全过程。全面落实人力资源和社会保障部规定的“五制”“四公开”“三亮明”要求，优化服务流程，充分对接群众需求，确保“最先一公里”接地气、“最后一公里”有温度，真正让城乡居民享受到均等的人力资源社会保障公共服务。二是推进人力资源和社会保障公共服务平台建设。在前期服务平台标准化建设规划的基础上，积极推进村级公共人力资源社会保障服务平台建设，逐步实现规范化、标准化、信息化。加强平台队伍建设，通过公开招聘、编制内人员调剂、公益性岗位开放等方式充实街道、村（社区）工作人员，基本形成包括就业、社保、劳动关系等服务职能为一体的基层公共服务体系。三是推动人事考试发展，提升人事考试的组织实施效能、技术水平，强化考试安全体系建设，有效防控人事考试安全风险，提升人事考试科学化、规范化、专业化、信息化水平。四是规范服务场所基础设施。按照“五个统一”建设标准，全力做好功能区分、设备配套等改造升级工程，合理布局，方便群众快捷办事。 

（二 ）加快“智慧人社”建设

一是充分利用数字人社服务平台。积极宣传好、利用好云南人社微信公众号、掌上12333手机客户端、一部手机办事通 APP、12333咨询服务热线、迪庆人社APP提高线上参保申报率。加快州人力资源市场社会化服务平台建设，利用云计算、大数据和“互联网+”技术手段，推动智慧人社建设，实现人社基本公共服务均等化。二是完善“政银”合作模式。扩大社保卡金融账户代扣代缴社会保险费实施范围，增强参保的便捷性和可及性。全面开展电子社会保障卡应用工作，签发应用全国统一标准的电子社保卡，形成社保卡线上线下相结合的综合应用模式。

（三）创新服务模式

一是持续推进“清、减、压＂。抓好事项清单和办事指南的落实落地、动态调整，加大对同类或相近事项整合力度，简化优化服务流程。持续推进“减证便民”，抓好取消证明事项的落实，适时推广告知承诺制。推动人社领域各项政策“看得懂算得清”。聚焦群众反映强烈的人社服务事项，压缩办事时限，构建窗口办、自助办、网上办、掌上办、上门办等可自主选择多维服务体系。二是加强窗口单位队伍能力建设。紧紧围绕“练兵比武强技能、人社服务树新风”的主题，继续深入开展“人社服务标兵”主题宣传活动，发挥典型示范作用，扩大社会影响力。培树“人社知识通”、业务“一口清”，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围，建立人社公共服务规范承诺制。继续深化“最多跑一次”改革，大力推进“一窗受理、集成服务”，逐步实现“一事联办”“一网通办”“一证通办”“一码通办”“就近办理”等政务服务模式。设立少数民族语言和汉语双语服务窗口，为少数民族群众经办业务提供更为直接和便捷的服务。三是强化常态化监督。建立健全人社政务服务“好差评”制度体系，开展各种形式的服务评价，建立差评和投诉问题的调查核实、督促整改和反馈机制。用好投诉举报平台，及时受理群众反映问题。加强警示教育，及时通报行风建设负面案例。加强宣传引导和舆情监测，对出现的行风舆情迅速反应、妥善处置。建立窗口经办容错机制，及时为受到不实投诉举报的工作人员澄清正名，消除顾虑。

第七节  抓实防贫减贫服务乡村振兴

必须坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的思路，持之以恒抓实防贫减贫工作，强化防贫减贫工作措施，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

一是抓实防贫减贫工作，为乡村振兴打牢基础。“十四五”时期继续通过扶贫车间、返乡创业带动、有组织劳务输出、乡村公益性就业岗位安置等渠道实现贫困劳动力就业。在全州范围内深入持续开展人社行业扶贫动态“清零行动”，深入开展定点扶贫，全面落实挂钩扶贫工作责任，确保投入不减、力度不减、人员不减，同时各级人社部门要大力宣传和落实人社扶贫政策措施，提升知晓面扩大帮扶实效。二是积极争取政策支持，有效服务乡村振兴。紧紧抓住国家人社部重点支持“三区三州”人社扶贫的机遇，梳理一批全州就业、社保、人才防贫减贫的主要问题，积极汇报争取，请求政策倾斜支持。

第四章 重点项目计划 

一、人社基本公共服务均等化提升工程项目

 “十四五”时期将增强公共服务供给，推进人社基本公共服务均等化、标准化、信息化，建立健全公共服务制度，加强公共服务能力建设。一是建设与全国、全省统一、接轨的公共就业创业服务平台。实现各类就业创业信息全国共享和联网发布，实现失业人员基本信息、求职意愿、就业服务跨地区共享。建设与全国联网的就业信息监测平台，实现社会保险、劳动关系、人口信息之间的比对联动。建设就业补助资金业务经办平台，推进网上申报、网上审核、联网核查，并实现与财政部门的信息共享。努力把迪庆州就业服务打造成为立足云南涉藏地区、辐射滇川藏三省涉藏地区、在全国涉藏地区具有影响力的劳动力服务平台品牌。二是布局“基层就业和社会保障公共服务设施”建设项目。以信息化平台和乡镇服务保障中心建设为抓手，全面提升服务群众的质量和水平，打通“最后一公里”。将以实用、简朴和节约资源为原则，以公共就业服务、社会保障经办管理为主要功能，继续做好迪庆涉藏地区乡镇就业和社会保障公共服务设施建设项目，为人民群众提供规范、便捷、高效的就业和社会保障公共服务。

二、社会保险业务综合提升工程项目

遵循以人为本、方便参保人员的原则，提升社会保险业务管理水平。一是社会保险公共服务平台建设工程。以社会保障卡为载体，以标准规范为保障，采用窗口服务、网上服务、自助服务等多种方式，逐步建设与全国、全省相统一的社会保险公共服务平台。二是社会保险信息管理系统建设工程。推进社会保险服务事项标准统一、整体联动、业务协同，与其他相关政务管理平台的应接尽接、社保经办服务事项应上尽上，线上线下深度融合、功能更加完善、服务持续优化，全程网上办理和监管的信息管理系统建设工程。三是社保档案信息系统建设项目。对社保业务存量档案进行数字化建设，与社保信息系统数据库连接，推进电子档案信息省级集中管理，逐步实现档案信息综合利用。四是社会保险标准化工程。建设覆盖全面、重点突出、层次分明、结构合理的社会保险经办服务标准体系，实现社会保险经办服务、评价、管理全过程纳入标准化管理轨道。

三、培养迪庆少数民族专业技术人才。

抓住沪滇帮扶契机，每年选派一定数量的各类特殊人才双向开展服务、智力与专业技术帮扶工作，并帮带当地培养各类骨干人才，建立专家长期联系、长久合作机制，为促进迪庆经济社会发展和全面建成高质量小康社会提供人才支撑，为建设民族团结进步的标杆、世界的香格里拉提供人才保证和智力支持。

四、持续推动“迪庆州公共实训基地”建设项目

为切实解决我州技能培训基础薄弱的问题，统筹推进职业技能培训基础能力建设，推动职业技能培训资源共建共享，“十四五”时期，以节约成本、满足实际需求为指导原则，以达到就地培训、就地鉴定、就地输出、就地创业为目标，持续推进中央预算内“迪庆州公共实训基地”建设项目。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

统筹制定各项目标任务分解落实方案和重大工程项目实施管理办法，将重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系，作为考核各级政府落实“六稳”“六保”，切实保障民生的重要依据。充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，确保目标任务的完成。

二、优化政策环境

围绕国家和省里的法律和法规，制定实施办法，健全执行落实机制，加强人力资源社会保障政策环境建设，不断提高依法行政意识和能力，善于运用法治思维和法治方式推动发展，着力提高治理能力和行政能效。

三、加大财政投入

进一步明确各级政府在人力资源社会保障方面的职责，建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制，将人力资源社会保障事业发展资金列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源社会保障重大项目的实施。

四、强化宣传监管

精心统筹策划，强化规划权威发布，加强重点任务的新闻宣传，深入基层一线，形成上下联动、形式多样、覆盖广泛、持久深入的宣传声势，确保各项政策宣传好，落实好，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。加强对社会保障基金和就业专项资金的监督管理，确保资金安全、增值。加大舆情监控力度，完善舆情应对机制，充分发挥人社宣传工作解读政策、引导舆论、服务群众的全面作用。