关于迪庆州2021年1-6月国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

一、1-6月国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全州上下深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会和省委省政府迪庆现场办公会精神，全面落实中央、省关于促进经济社会发展各项决策部署，紧扣年初确定的各项目标任务，积极做好“六稳”工作、认真落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，全州保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

上半年，全州完成地区生产总值（GDP）143.27亿元，同比增长9.6%。完成固定资产投资总额（不含农户）94.03亿元，同比增长9.8%。完成社会消费品零售总额33.69亿元，同比增长18.5%。规模以上工业增加值同比增长6.6%。完成一般公共预算收入7.43亿元，同比增长27.4%。居民人均可支配收入达8541元，同比增长15.1%。居民消费价格指数控制在3.5%以内。

总结上半年以来的工作，主要有以下七个方面：

（一）强化政策措施促进经济稳增长。把学习贯彻省委省政府迪庆现场会精神作为首要政治任务，围绕建设民族团结进步示范区的标杆和世界的“香格里拉”定位，印发《贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会主要任务清单》，将106项主要工作任务分解至全州各级各部门，确保现场会精神具体化、指标化、项目化。主要领导亲自带队，加强与国家、省级有关部门汇报对接，共同推进落实各项任务。州委州政府成立贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会精神工作领导小组，下设8个专项工作组，建立每两月开展一次现场会主要任务落实调度研判机制，以执纪问责推动各项工作的落实。印发全州“十四五”规划《纲要》，各领域专项规划编制工作加快推进。认真贯彻落实省“稳增长22条”政策措施，制定出台“稳增长16条措施”以及税费优惠政策工作方案、有序用电方案、消费帮扶行动方案等政策措施，全力推动全州经济平稳健康发展。

（二）投资工作力度持续加大。2021年全州共计划州级重点建设项目292个，年度计划投资268.15亿元；结合中央、省委涉藏工作会议精神，编制完成“十四五”云南省支持迪庆经济社会高质量发展专项规划和涉藏项目建议方案；抢抓国家、省编制“十四五”规划机遇，谋划储备了418项规划总投资4555亿元的“十四五”规划项目库。定期召开全州项目工作推进会，落实“周对接、旬研判、月督导”项目调度工作机制，深入分析并及时解决投资工作中存在问题。上半年集中开工三批次51个项目（年度计划投资23.2亿元），有力支撑了全年投资任务。全力加快投资计划执行进度，全州292项重点建设项目实现开复工168项，开复工率57.5%。上半年，共争取到位中央和省预算内资金13.24亿元、专项债券资金4.68亿元。加大金融支持力度，各金融机构向州级重点建设项目发放贷款10.67亿元；全州企业贷款余额231.62亿元，同比增长17.13%。重点建设项目加快推进，香丽高速公路实现单幅通车运行，丽香铁路加快建设，香格里拉火车站主体工程基本完成。虎跳峡至军马场公路、军马场至大雪山垭口公路、新香维二级公路（益松至仓觉）、维巨二级公路、奔其公路（拖顶至其宗段）建设进展顺利。灾后桥梁恢复重建、毕桑谷水库、拉多阁水库等重点项目稳步推进。丽维高速、维叶高速、德钦县城搬迁避让工程、纳帕海流域综合治理、香格里拉机场五期改扩建等重大项目前期工作有序推进。

（三）特色产业稳步发展。加快推进迪庆州精品自驾线路旅游公共基础设施项目建设，持续完善乡村旅游厕所、观景平台等基础设施，加大半山酒店建设力度，10个半山酒店初步列入省级建成半山酒店名录，举办五一文化旅游周等活动，加大旅游宣传推进力度，上半年，全州接待游客438.96万人次（同比增长1.49%），实现旅游总收入40.77亿元（同比下降12.32%）。全州企业、个体经营户恢复正常营业，深入开展消费帮扶活动，完成网络交易1.05亿元，市场消费持续回暖，完成第三产业增加值85.58亿元，同比增长12.2%。有序发展绿色能源产业和绿色矿业，托巴水电站加快建设，旭龙水电站相关审批资料已上报国务院批复，古水水电站、奔子栏水电站正在开展可研工作。启用有序用电方案，最大程度地减少缺电对工业企业的影响，全州规模以上工业企业复产率达95.8%，完成第二产业增加值51.94亿元，同比增长5.5%。大力发展高原特色现代农业，完成“三品一标”认证农产品10个，建成青稞基地3个，完成2020年粮食安全行政首长责任制整改落实工作，认真落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，粮食生产基本稳定，重大动物疫情平稳，畜牧业生产持续向好，完成第一产业增加值5.75亿元，同比增长6.6%。

（四）生态建设成效显著。全面落实环境保护责任制，选聘、续聘生态护林员16702人，持续加强天然林、天然草场和自然湿地保护工作，加大森林防火工作宣传力度，依法严厉打击破坏森林、湿地、草地等违法犯罪行为。深入推进“暖入户”工程，维西县城和开发区供暖项目加快推进，德钦县城部分区域实现供暖，全州供暖面积达155万平方米。全力抓好退耕还林、退牧还草、植树造林等生态工程建设，完成全民义务植树85.6万株。严格落实河（湖）长制责任和长江“禁渔令”。积极开展全民所有自然资源资产权益管理试点工作，持续推进农村乱占耕地建房问题整治和绿色矿山创建工作。

（五）城乡建设稳步推进。出台《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，州、县（市）乡村振兴局同步挂牌成立。严格落实“四个不摘”要求，制定《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶工作实施方案》，及时消除返贫隐患和致贫风险，累计消除风险1620户5724人。三县市整合财政涉农资金15.68亿元，开工建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目107项。开展“两不愁三保障”和饮水安全问题排查，持续落实产业扶贫、就业扶贫措施。全面完成全州村（社区）“自治章程和村规民约居民公约”集中修订工作。制定《推进乡村旅游发展指导意见》，积极推动全域旅游示范区、旅游度假区、旅游名村名镇创建工作，加快推进维西塔城田园综合体和德钦梅里田园综合体建设前期工作。加强规划管控和引领，开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作，国土空间规划编制工作和“三线”试划工作加快推进。有序实施城市更新，编制《迪庆州城市更新实施方案》，规划319个项目，总投资1428.94亿元。围绕“生态环境治理、城市交通整治、城市风貌提升、市容环境卫生、城市内涝治理、旧城改造工程”开展“城市病”排查工作。持续推进棚户区改造，开工建设12个老旧小区改造项目。积极开展“美丽县城”和特色小镇创建工作，梅里雪山小镇被命名为“云南省特色小镇”并获省级奖补资金1.5亿元，巴拉格宗小镇获省级奖补资金1亿元，全州已开工“美丽县城”建设项目79项，累计完成投资34.2亿元，维西县积极开展“美丽县城”创建工作。德钦县城搬迁工作稳步推进。

（六）营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，加快推动全州政务服务事项“一网通办”，深化简政放权，对118项行政权力事项进行调整。迪庆州数据中心、迪庆州综合信息平台建设有序推进。全面推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日。落实好减税降费各项政策措施，1-5月全州减税降费6671万元。加大招商引资力度，制定《2021年“绿色食品牌”产业链招商专班工作方案》《2021年旅游文化产业链招商专班工作方案》，全州党政“一把手”开展22次企业考察、项目对接工作，新签订和上年结转国内经济合作项目38项，引进州外到位资金21.61亿元。大力推进进出口贸易，出台《关于推进贸易高质量发展的实施意见》，上半年预计完成进出口贸易1000万元人民币，同比增长75.44%。

（七）民生保障能力持续增强。全力做好疫情常态化防控工作，全州累计接种疫苗48.22万剂次，完成两剂疫苗接种23.3万人。持续加大保就业、稳就业工作力度，上半年，全州城镇新增就业3317人，城镇登记失业率为3.58%，开展农村劳动力技能提升百日行动、就业援助月活动及各类招聘会，实现农村劳动力12.17万人。民生支出占一般公共预算支出占比达80.33%。优先发展教育事业，争取落实15年免费教育政策，迪庆州实验中学改扩建项目进展顺利，第二民族中学前期工作有序推进。加强学校思想政治教育，深化新时代学校思想政治理论课改革。全力推进健康迪庆行动，迪庆州人民医院、传染病医院，香格里拉市人民医院建设加快推进，持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”和各县市创建国家卫生县城（城市）工作，累计投入资金1.1亿元。全州城乡居民基本养老保险参保率达99%、医疗保险参保率达95%。乡镇社工站覆盖率达100%。科技兴安、智慧林草、智慧景区等数字化项目建设加快推进，建成5G基站105座。建立健全民族团结进步教育常态化机制，全面加强国家通用语言文字的推广普及，成立迪庆州民族团结进步协会，持续巩固深化全国民族团结进步示范州创建成果。此外，国防动员、双拥共建、安全生产、妇女儿童、残疾人事业等工作有序推进。

二、关于做好下半年工作的对策措施

下半年，我们将紧盯年度目标任务，强化工作措施，狠抓工作落实，发挥投资、工业、消费对全州经济的支撑拉动作用，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，努力完成全年目标任务。为此，我们将着力抓好以下八个方面工作：

（一）全面落实政策措施。持续深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议和省委省政府迪庆现场办公会精神，加大向上汇报对接力度，推动各项支持事项落地见效。加快推进省委省政府迪庆现场办公会各项工作任务，积极筹备好县市现场办公会各项工作。紧盯全年目标任务，认真落实好促进经济稳增长各项政策措施。执行好一月一研判、一月一调度的常态化经济运行分析调度机制，及时研究制定措施办法解决经济运行中出现的问题，全力推动各项目标任务圆满完成。研究制定全州高质量发展综合绩效评价暂行办法和指标体系，积极构建高质量发展体系。

（二）狠抓投资不放松。一是加快推进项目前期，争取旭龙水电站、三岔河水库、G7611都香高速公路（宁蒗至香格里拉段）、G214德盐二级公路（德钦至隔界河）、G353维福二级公路（维西至福贡县）、香格里拉市东外环二期公路（桑那水库至箐口段）、香格里拉市东外环市政道路连接工程、德钦县羊拉公路（奔子栏至曲宗桥段）等一批重点项目尽快开工建设。二是强化督导，加快推进投资计划执行进度，持续开展重点建设项目“月督导、月考评、月通报”督导考核工作，深入开展投资项目专项督导工作，进一步加强项目调度分析和进度考评工作，加快投资计划执行进度。加快丽香铁路、虎跳峡至军马场公路、军马场至大雪山垭口公路、新香维二级公路（益松至仓觉）、维巨二级公路、澜沧江江西公路、奔其公路（拖顶至其宗段）、维西县永春河流域生态治理及基础设施建设项目（一期）、香格里拉物流中心、奶子河生态湿地公园、毕桑谷水库、拉多阁水库等在建项目建设进度。三是多渠道争取项目建设资金，认真做好中央和省预算内投资、地方政府专项债券资金等资金申报争取工作，持续加大汇报衔接和跟踪落实力度，全力争取得到国家和省更多的项目及资金支持。四是加强项目谋划储备，按照中央、省的支持事项和任务清单，认真抓好项目谋划、包装和储备等工作，持续优化完善重点建设项目库，全力提升项目谋划的科学性和精准度。五是督促各县市人民政府、州级各相关部门认真履行主体责任，按照“早使用、早建设、早见效”的原则，分析项目推进缓慢的症结，采取有力措施，加快推进项目建设及资金支付进度，同时做好提前批次项目发债及开工前的各项准备工作，确保资金下达后能及时开工建设，形成有效投资支撑。

（三）大力推动产业发展。一是持续完善旅游服务基础设施，加大半山酒店建设力度，积极开发乡村旅游、旅游产品、精品线路和景区景点，加大文化旅游宣传推介力度，加快巴拉格宗小镇、月光城小镇、梅里雪山小镇等特色小镇建设进度，积极推进金沙温泉康养小镇前期工作。打造《心语香巴拉》文化旅游精品剧目。加大限上企业培育力度，优化限上企业结构，争取年内新入库2家限上商贸流通企业。持续开展好消费帮扶活动，帮助企业纾困解难。二是落实稳增长系列政策，抓好重点企业达产增效，鼓励生物加工企业扩产促销。积极开展工业企业达规升规工作，力争年内新增2户以上纳规入统企业。三是大力发展七大高原特色农业产业，开展“一县一业、一乡一特、一村一品”示范创建。加大非洲猪瘟等重大疫病防控，加大对养殖户贷款融资扶持力度，积极推动生猪生产恢复。持续扶持发展农业龙头企业，加大产品产销对接，确保农业生产稳定和农产品市场供应。落实粮食安全责任，加强“米袋子”“菜篮子”商品的市场供应和价格走势监测，重点关注肉类特别是猪肉价格，确保重要商品保供稳价。

（四）加强生态文明建设。加快州、县（市）国土空间规划编制工作，力争9月底完成州级规划编制工作，12月底完成县市级规划编制工作。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，切实加强耕地保护，全面启动全州永久基本农田成果核实整改补划工作。积极开展高原森林生态城市建设，加快编制《高原生态森林城市规划》，稳步推进林草资源保护管理，加快推行林长制，持续做好自然保护地整合优化、湿地保护、人工造林、退牧还草等重点工作。加快各县（市）供暖项目建设进度。组织好全民义务植树活动，突出抓好城乡园林绿化、交通沿线绿化工作。加强中小河流治理、山洪灾害防治，力争开工建设纳帕海防洪隧洞整治工程、澜沧江迪庆州段防洪整治工程、金沙江“11.03”白格堰塞湖恢复重建项目。积极推进维西县创建国家级生态文明示范县、香格里拉市和德钦县创建省级生态文明县工作。

（五）深入推进乡村振兴。持续巩固提升脱贫成果，做好与乡村振兴战略的有效衔接，有序推进“一平台、三机制”建设，实现救助平台、产业帮扶、村集体经济帮扶、扶志扶智机制全覆盖。开展干部规划家乡行动，加快编制村庄建设规划。强化农业基础设施建设力度，聚焦农村生活垃圾、生活污水治理、“厕所革命”等重点工作推进农村人居环境整治提升行动。大力推进美丽乡村建设，争取每个县（市）建成10个以上美丽乡村。力争维西塔城田园综合体和德钦梅里田园综合体开工建设。持续加大对非贫困村、非贫困户享受政策差异造成的风险和隐患排查。

（六）加快城镇建设步伐。以城市更新为抓手，加快推进城镇基础设施建设，增强城市的综合承载和辐射带动能力。优化城市路网，完善停车场和标识标牌等，有效解决停车难、交通拥堵等“城市病”。以“美丽县城”建设为抓手，进一步加大对城市入口、城郊结合部、农贸市场、智慧化改造等薄弱环节的综合整治，切实补齐短板弱项。加快推进奶子河生态湿地公园建设，积极推进维西县创建“美丽县城”工作。稳步推进撤乡设镇和撤镇设街道、德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工作。抓好城镇保障房建设、棚户区改造、老旧小区改造。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，消除城乡裸露垃圾和城镇旱厕，完善公共洗手配套设施，有效提升城乡人居环境。依法严厉打击乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等行为，有效提升城市科学化、精细化管理水平。

（七）优化营商环境。进一步强化项目土地、林地、资金等要素保障，加快土地、林草、环评等手续申办力度，全面落实支持政策，充分盘活民间资本，推进重点项目建设。建立产业链招商专班，开展对外精准招商，积极与中旅集团对接，推进双方合作取得实质性进展，加强半山酒店项目的引进，推动一批招商引资项目落地。积极开展政银企融资对接活动，通过平台、线上、线下等多种渠道提高融资对接效率，完善融资授信条件，加快信贷投放。持续加大“信用迪庆”数据归集力度，力争年度社会信用体系建设工作在全省排名有效提升。

（八）持续保障和改善民生。全面加强教育、医疗、就业等基本民生保障力度，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。全面实施15年免费教育，深化教师队伍的建设改革，扩大学前教育、高中教育招生规模，稳步推进香格里拉民族职业院校和第二民族中学前期工作，力争完成迪庆州实验中学改扩建项目建设，推动教育质量和教学水平稳步提高。持续完善配套体育设施、健身步道，促进体育事业健康发展。加快推进州传染病医院建设，推动州人民医院门诊住院综合楼、香格里拉市人民医院建成并投入使用，积极推进卫生应急管理体系建设，加强群众爱国卫生教育，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。积极做好创业就业工作，重点针对农村低收入人群、易地搬迁和有就业意愿的农村劳动力等群体，搭建好劳务供需平台；组织省外务工人员参加组织化劳务输出活动，组织省外稳岗走访，开展职业技能培训，确保已转移人员稳得住。积极开发就业岗位，统筹做好高校毕业生就业服务、军转安置、城镇困难人员就业等工作。加快信息基础设施建设，年底实现三县市城区及所有乡镇、景区、工矿区域5G网络全覆盖。