关于迪庆州2019年1－6月国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

——2019年7月30日在迪庆州十三届人大常委会

第二十次会议上

迪庆州发展和改革委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，我向本次会议报告迪庆州2019年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、1－6月国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全州各级各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照州委决策部署，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主动作为，抢抓机遇，持续推动全州经济社会逐步向高质量发展。2019年1－6月全州经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定，为全面完成年度目标任务奠定了坚实的基础。

初步核算，1－6月全州累计完成地区生产总值（GDP）89.67亿元，同比增长8.8%。其中：第一产业完成增加值3.69亿元，同比增长5.1%；第二产业完成增加值31.76亿元，同比增长14%；第三产业完成增加值54.22亿元，同比增长6.1%；固定资产投资（不含农户）完成79.32亿元，同比增长6.4%；规模以上工业增加值同比增长45.1%；消费品零售总额完成26.49亿元，同比增长5.6%。经济运行主要呈现以下七个特点：

（一）农业生产态势稳定。1－6月，全州农林牧渔业总产值完成6.58亿元，同比增长5%。其中：农业产值1.7亿元，同比增长3.9%；林业产值1.05亿元，同比增长6.1%；牧业产值3亿元，同比增长6.4%；渔业产值0.09亿元，同比下降9%。受旱情和疫情影响，上半年全州完成夏收粮食产量3.98万吨，同比下降2.7%；肉类总产量1.46万吨，同比下降2.9%。巩固和新建中药材、青稞、马铃薯、豆类、油菜、蔬菜、葡萄等优质农产品基地47.95万亩；非洲猪瘟疫情处置及时有效，共扑杀及无害化处理1.35万头，于6月1日对疫区解除封锁；编制完成了冰酒、油橄榄、高原特色畜禽、中药材等一批农业产业发展规划，食用菌、蔬菜、青稞产业规划编制工作有序推进。

（二）工业经济快速增长。1－6月，全州工业经济持续保持“高开稳走、稳中有升”态势，规模以上工业增加值同比增长45.1%，高于全省平均水平34.2个百分点。矿产业、电力产业、建材行业、生物产业等重点行业发展好于上年；电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长67.3%；制造业同比下降7.9%。稳步推进两江流域水电开发工作，里底电站3台机组已全部实现投产发电，乌弄龙水电站第二台机组投产发电。

（三）固定资产投资增长缓慢。1－6月全州累计完成固定资产投资总额（不含农户）79.32亿元，同比增长6.4%。2019年全州共列入省级“四个一百”重点项目40个，新开工项目4个，完成投资8.3亿元，在建项目已全部复工，完成投资29.1亿元。按照“增量替补”原则完成《迪庆藏族自治州2019年州级重点建设项目计划中期调整方案》，州级重点建设项目增加至244项，年度计划投资220.86亿元。同时，为进一步加快州级重点建设项目投资进度，编制印发了《迪庆藏族自治州重点建设项目投资进度考评实施办法（试行）》，并从6月起，对州级重点建设项目投资进度开展“月考评、年总评”，全力推进重点项目建设，以支撑全州固定资产投资。

（四）社会消费总体平稳。1－6月，全州累计完成消费品零售总额26.49亿元，同比增长5.6%。累计完成进出口总额290万美元，同比增长128.35%。其中，进口总额4万美元，同比下降77.78%；出口总额286万美元，同比增长162.39%。随着旅游市场的复苏，流动人口的增加，批零住餐行业消费逐步回升，全州批发业完成65.43亿元，同比增长8.9%；零售业完成26.12亿元，同比增长8.8%；住宿业完成2.87亿元，同比增长14%，餐饮业完成4.05亿元，同比增长12.8%。实际到位州外资金52.42亿元，完成目标任务的34.48%，其中，省外到位资金完成33.56亿元，完成省政府年初下达考核目标任务的43.87%。

（五）财政收支较快增长。财政收支持续增长，1－6月，全州累计完成财政总收入10.88亿元，同比增长5.9%。一般公共预算收入完成6.18亿元，同比增长22.8%，其中：完成税收收入4.53亿元，同比增长19.9%。一般公共预算支出完成59.62亿元，同比增长1.5%。其中，财政八项支出完成33亿元，同比增长4.3%。财政支出在脱贫攻坚、“三农”、生态环保，以及教育、医疗、卫生等民生重点领域逐步加大。

（六）旅游经济逐步回升。1－6月，全州共接待海内外游客995.1万人次，同比增长4.27%（其中海外旅游者64.9万人次，同比增长7.68%；国内旅游者930.2万人次，同比增长4.04%），实现旅游总收入113.28亿元，同比增长8.83%。加强旅游宣传促销，持续深化旅游市场秩序整治，旅游市场监管取得实效。加大旅游基础设施和乡村旅游等重点文化和旅游项目建设，积极推进香格里拉松赞林寺景区、巴拉格宗景区5A及独克宗古城4A创建工作，并编制和实施了一批旅游发展规划。

（七）民生事业加快发展。着力保障和改善民生，上半年城乡常住居民人均可支配收入呈平稳上升态势，其中：城镇常住居民人均可支配收入达15530元，同比增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入达3428元，同比增长9.1%。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业3751人、城镇失业人员再就业405人、就业困难人员就业358人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率为3.53%，有效控制在省下达的目标任务内。出台2019年教育扶贫工作实施方案，进一步加大教育扶贫政策宣传；完成1616人“直过民族”及人口较少民族推广国家通用语言文字培训任务；继续推进学前教育三年行动计划，建设12所农村幼儿园，不断满足适龄儿童就近入园需求。全力推进州医院创建三甲医院、州藏医院创建三乙医院等工作，不断提升全州医疗服务能力；制定出台《迪庆州进一步加强乡村医生队伍建设实施意见》，将乡村医生待遇提高到每人每月1100元。全力推进城镇保障性安居工程的各项工作，建成全州城镇保障性安居工程1223套97840平方米，分配公共租赁住房13097套，租赁补贴发放工作有序推进。积极推进“公厕革命”，完成全州“公厕革命”规划编制，各项工作有序开展。省人民政府于5月正式批复香格里拉市和德钦县退出贫困县序列，脱贫销号11739户45700人，全州贫困人口减少至3193户10586人，贫困发生率下降至3.57%，脱贫攻坚取得了阶段性成效，全面启动实施维西县939户3703人的新增易地扶贫搬迁项目，建成《迪庆州深度贫困地区脱贫攻坚项目库》，脱贫攻坚“九大工程”有序推进。食品安全、安全生产、社会治安综合治理等工作得到进一步加强。

二、当前面临的形势及存在的主要困难和问题

从全球看，主要经济体复苏动力减弱，增速出现放缓迹象，地缘政治热点博弈复杂激烈，国际贸易环境趋紧。贸易壁垒增加、金融脆弱性等带来的不稳定性和不确定性致使世界经济下行风险增大。从全国看，经济稳中求进、稳中有忧，经济下行压力有所上升，中美贸易摩擦对实体经济的影响正在从东部外贸重点省市向中西部地区传导，经济运行所面临的外部环境严峻，与自身发展所面临的不平衡不充分问题相叠加，使得稳增长、防风险的难度加大。从全省看，经济运行稳中向好，投资结构不断优化，“三张牌”产业新动能培育步伐加快，但全省各州市投资、工业、消费、财政等主要指标运行分化明显，经济保持快速增长的动力不够强劲。从全州看，经济运行总体保持平稳态势，但经济运行的不确定、不稳定性因素依然存在，部分经济指标增速放缓，经济持续稳定增长的压力仍然较大。存在的困难和问题主要表现为以下几个方面：

（一）稳增长压力进一步加大。上半年GDP增速较去年同期虽有所增长，但第一产业比重较上年同期下降0.32个百分点，第二产业比重较上年同期下降0.8个百分点。特别是农业经济指标受上半年持续干旱、非洲猪瘟疫情和金沙江白格堰塞湖泄洪灾害的影响，几项指标的增速过低甚至负增长。同时，支撑上半年全州GDP增速的工业经济后续发展压力大，将会进一步加大稳增长压力。

（二）投资形势依然严峻。一是投资增长压力大。上半年，全州固定资产投资完成数与增速均为达到目标要求，投资数仅完成全年目标任务的34.3%，增速与全年目标差6.6个百分点，远未达到“时间过半、任务过半”的要求，现已时间过半，接下来6个月每月需完成投资22.4亿元，投资压力异常严峻。二是重点领域投资乏力。项目投资进度与年度计划目标任务差距较大，从6月进度看，交通基础设施完成年度计划任务的38.2%、水利完成年度计划任务的28.1%、水电完成年度计划任务的30%、旅游文化完成年度计划任务的10.4%，未能有效发挥应有的支撑作用。三是建设项目资金筹措难。项目筹资困难与政府投资沉淀问题同时存在，部分前期工作成熟的项目由于筹资困难，导致项目无法开工建设或推进缓慢；部分中央和省投资已到位项目由于项目建设方案和地点变更、征拆困难等问题无法如期开工，造成政府投资沉淀。特别是企业投资的工业（产业）和市场体系建设项目，由于企业融资困难，存在开（复）工率低、项目投资完成率低等问题。

（三）产业发展动力不足。一是产业发展基础薄弱，发展困难。因自然气候条件限制，葡萄、中药材等的高原七大特色产业培育周期长，短期内难以见效，加之带动力强的龙头企业少，企业散小弱，产业组织化程度低，现有的产业市场对接不充分，未能形成完整的产业链。工业产品科技含量低，产品单一，附加值低。二是第三产业增长对“公共财政8项支出”的依赖性依然较大，增长空间有限，现代服务业和生产性服务业规模偏小、发展不足，对全州三产拉动作用不强。三是人工成本和企业加工原材料成本不断上升，企业盈利空间收窄。同时，企业融资依然困难，融资成本较高，不利于企业持续健康发展。

从上半年经济社会发展计划执行情况分析预测，工业增加值、社会消费品零售总额、居民消费价格指数、城镇居民收入、城镇登记失业率、人口自然增长率、公共预算收入、GDP能耗下降、高中阶段毛入学率、旅游等指标有望完成年初目标；地区生产总值、固定资产投资、农业农村四项主要指标完成年度目标压力较大。

    三、关于做好下半年工作的对策措施

下半年，我们将继续按照中央经济工作会议提出的稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省委、省政府和州委关于当前经济形势分析研判和下半年经济工作的决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，确保完成全年经济社会各项目标任务，促进全州经济社会持续健康发展，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力确保经济平稳增长。针对当前经济下行压力较大的严峻形势，加强经济运行监测，对照18项GDP支撑基础指标责任分工，按月挂图监测，按月专题研究，重点针对增速较低的指标，深入查找问题和原因，并提出切实可行的措施办法，及时解决发展中遇到的困难和问题，确保实现GDP增长10%左右的预期目标。

（二）着力发挥投资拉动作用。一是加大重点建设项目推进力度。对244项州级重点建设项目进行按月考评，督促已开工项目加大投资力度，未开工项目尽快开工建设。加快丽香铁路、香丽高速、香格里拉市和德钦县供暖工程、拉多阁水库、迪庆州城镇防洪工程等建设步伐。推动迪庆州人民医院、澜沧江江西公路、维巨二级公路等项目开工建设。积极推进“11·03”白格堰塞湖恢复重建工作。二是积极争取国家和省资金支持。密切跟踪并把握形势和政策变化情况，切实抓好“十三五”涉藏地区规划执行工作。准确把握国家和省投资导向，加快项目前期工作力度，提高项目储备质量。同时做好省级“补短板、增动力”和“四个一百”项目的管理和督促工作，尽快启动“十四五”项目谋划和规划编制工作；三是抓好项目前期工作。加大滇藏铁路、滇藏高速公路、香西高速公路、香格里拉旅游轨道交通工程、维西通用机场、奔子栏水电站、旭龙水电站等项目前期工作力度。

（三）着力加快旅游转型升级步伐。一是继续深入开展文旅市场整治工作，加大执法检查力度，同时创新宣传促销方式，加强市场营销，拓展文旅市场，促进文化和旅游业健康发展。二是紧紧抓住大滇西旅游环线建设机遇，加快自驾游精品线路基础设施建设，推进香格里拉松赞林和巴拉格宗5A级景区创建工作。加大梅里雪山、虎跳峡等景区旅游基础设施建设力度。进一步完善“旅游+”服务体系。三是积极发展乡村旅游产业。加快发展观光农业、生态农庄等新型乡村旅游，切实增强农村发展活力。

（四）着力推进生态文明建设。扎实推进“蓝天行动、青山行动、绿水行动、净土行动”，努力把迪庆建设成为全国最美涉藏地区。一是全面做好各类环保督察反馈问题整改工作。进一步做好针对性环境问题的整改，严防死灰复燃。二是全力打好污染防治攻坚战7个标志性战役。扎实推进以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战，深入贯彻落实蓝天行动、绿水行动和净土行动方案。积极推进第二次全国污染源普查工作。

（五）着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。积极稳妥地推进融资服务的制度创新，为加强金融服务中小企业进行有益的探索。建立地方企业信用大数据平台，打破数据孤岛，整合接入金融、税务、市场监管、供电、供水、社保、海关、司法、环保等领域涉企信息，不断完善社会信用体系建设。加大招商引资力度，用好用活国家和省加强外来投资促进、“一带一路”建设、长江经济带建设、少数民族自治地方经济和涉藏地区经济社会发展等有关政策，营造良好、宽松的营商环境。

（六）着力保障和改善民生。一是持续打好脱贫攻坚战。全面攻坚维西县脱贫摘帽和巩固已摘帽县的脱贫成效，在帮扶力量、政策措施、资金投入等方面加大对维西县的支持力度，同时按照“四不摘”的要求，全面落实香格里拉市和德钦县的巩固提升各项政策措施，确保完成剩余贫困人口减贫任务。二是加快农业农村经济发展。按照实施农村人居环境“三清一改”工程的总体要求，全面履行农村人居环境整治职能，推进“四好”农村公路建设。加大“三品一标”申报认定工作力度，力争新增“三品一标”农产品10个；积极做好农产品地理标志申报和区域农产品公共品牌创建工作。积极推进高原特色农业可持续发展。加强动物疫病防控，确保畜牧业健康稳步发展。三是全面实施“厕所革命”。完成2019年城市公厕20座及全面消除旱厕的目标任务，积极推进公厕绿色科技创新，探索城乡公厕市场化管养模式。加大保障性安居工程建设和管理力度，力争全州2486户城市棚户区改造工程开工建设。大力发展绿色建筑，力争香格里拉市全年城镇绿色建筑占新建建筑比例设计阶段达到50%以上，竣工阶段达到45%以上。四是加大重点群体帮扶力度。完善社会保障制度，推动社会保险人群全覆盖。五是深化教育领域综合改革。深入推进教育精准扶贫工程，着力提升教师能力素质，不断提高学前教育覆盖面和义务教育阶段教育教学质量。六是加强卫生健康服务能力建设。加快迪庆州医院、香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院、维西县中藏医院等项目建设，积极推进基层卫生能力、中（藏）医药服务能力提升，逐步推进迪庆州远程医疗服务体系建设，加强卫生人才教育培养。七是不断加快推进县域经济发展和新型城镇化建设，扎实推进“美丽县城”和特色小镇建设。此外，继续做好强化食品药品安全监管；维护市场良好价格秩序；认真做好防汛抗洪抗旱；加强社会治安综合治理；严格落实信访责任制度，积极预防和处置突发性、群体性事件；深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。

各位领导，当今世界正面临“百年未有之大变局”，宏观形势复杂多变，保持经济平稳增长的任务十分艰巨。下半年，我们将在州委的正确领导下，在州人大的有力监督下，进一步坚定信心、抢抓机遇、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接中华人民共和国70周年华诞。

附件

2019上半年迪庆州国民经济和社会发展

计划主要指标完成情况表