州十三届人大三次

会议文件（十三）

关于迪庆藏族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2018年12月25日在迪庆藏族自治州第十三届

人民代表大会第三次会议上

迪庆藏族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将迪庆州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年迪庆州国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府始终把稳增长、保稳定作为首要任务，对重点工作做到早谋划、早安排、早启动，及时采取一系列强有力的措施，积极争取各方支持，努力破解经济社会发展中的困难与问题，经济运行稳中向好，各项事业发展态势良好，社会大局和谐稳定，较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会进一步夯实了基础。

初步测算，预计（下同）全州全年可完成地区生产总值215.5亿元，增长10%。其中，第一产业增加值12.5亿元，增长6%；第二产业增加值92.2亿元，增长14.7%；第三产业增加值110.8亿元，增长7.2%。固定资产投资总额（不含农户）增长10%。社会消费品零售总额完成56.7亿元，增长10.4%。一般公共财政预算收入完成11.4亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8515元，增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数累计上涨2.2%。单位生产总值能耗下降1.5%。

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中趋好。为确保2018年各项经济社会发展目标顺利完成，州人民政府及时下发了《关于印发2018年政府工作报告重点工作分解的通知》，对州委、州政府确定的经济工作重点任务和支撑全州及各县（市）GDP核算的18项基础性指标按部门进行责任目标的细化分解，并实行政府重点工作月报制度，对185项重点工作做到按月督查、按月通报、按月推进。先后召开一季度、上半年经济形势分析会和州政府三次、四次全会等会议，认真分析研究和安排部署全州经济社会发展工作。深入企业、行业和各县（市、区）进行调研督导，切实加强对经济运行的监测、预警和分析，确保经济运行在合理区间。在州“两会”前下发州级169项重点建设项目计划及责任分解方案，并执行各级政府领导挂钩责任制，认真开展重点项目专项督查，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保全州建设项目的顺利推进。顺利完成州“十三五”规划纲要中期评估工作，结合“十三五”后半期经济社会发展实际，对“十三五”规划《纲要》部分指标提出了调整建议，已由州十三届人大常委会第十三次会议批准。为进一步激发市场活力，出台了针对加快重点项目建设、鼓励工业生产、降低企业成本、促进市场消费等重点领域的25条稳增长政策措施。在各项稳增长政策措施的推动下，地区生产总值全年预计可实现增长10%。

（二）千方百计增投资，重大项目扎实推进。坚持把“抓项目增投资”作为经济发展的第一要务，加强项目谋划、开工、实施力度。一是加强项目储备和谋划。编制州“十三五”第四批重大建设项目前期工作推进计划，根据前三批计划推进情况，对重大建设项目前期和重点专项规划进行了优化调整。目前，全州第四批前期储备项目140项，估算总投资3893亿元，重点专项规划12个。41个项目纳入省级“补短板、增动力”重点建设项目计划，估算总投资1895亿元。30个项目纳入省级“四个一百”重点项目计划。编制《迪庆州旅游基础设施改造升级行动计划项目表》，储备项目111个，估算总投资276亿元。提请全国人大需由国家支持的《迪庆州重大工程项目表》，共33项。及时印发第十届康巴艺术节30个重点项目计划及责任分解方案，及时编制《迪庆州“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪灾后恢复重建规划》（初稿）。圆满完成“十三五”涉藏地区项目规划中期评估和“十三五”涉藏地区发展重大政策总结评估工作。积极向中央、省争取项目建设资金，共到位中央和省预算内资金35.75亿元。二是加快推进项目实施进度。169项州级重点建设项目预计完成投资150亿元，完成计划的87.8%。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口二级公路、香格里拉市东外环公路、香格里拉毕桑谷水库、迪庆州农村生活垃圾综合治理等一批项目开工建设。丽香铁路、香丽高速、香稻公路、维通二级公路、德巴公路、奔其公路、德钦谷玖浓水库、维西拉多阁水库等项目建设步伐加快。三是加强项目前期工作。滇藏铁路香格里拉至邦达段、香西高速公路云南段完成可研编制工作；滇藏高速、德盐二级公路、澜沧江江西公路、小中甸到金江公路等项目前期工作扎实推进。四是加大招商引资力度。全力撬动社会投资，开展传统基础设施领域政府与社会资本合作（PPP）示范项目推介工作，加快推进已签约25个协议投资项目及早开工建设。出台《关于进一步加强招商引资促进经济社会发展的意见》，积极参加进博会、南博会、昆交会等投资洽谈会，预计全年引进州外到位资金150亿元。

（三）持之以恒加快特色产业发展，产业结构不断优化。一是高原特色农业稳步发展。科学编制迪庆州乡村振兴战略总体规划，出台《迪庆州关于实施乡村振兴战略助推迪庆跨越发展和长治久安的实施意见》。切实做好高原特色农业产业发展规划，完成《冰酒产业发展规划》，正在开展油橄榄、规模养殖产业发展规划的基础调研工作。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等农产品基地51万亩，建成牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。积极培育龙头企业、农民专业合作社、农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体，全州龙头企业达60户。依托“香格里拉”、“三江并流”两大品牌，加大特色农产品品牌创建，通过“三品一标”认证农产品达58个，香格里拉松茸、葡萄酒、牦牛肉、青稞啤酒、尼西鸡、维西当归、藏药等特色产品的知名度、竞争力不断增强。二是工业经济持续增长。预计规模以上工业增加值同比增长22%。新增规模以上企业3户，实施工业转型升级技术改造项目23个。里底、乌弄龙水电站实现首台机组发电，香格里拉市汤满河二级水电站投产发电，香格里拉市毛坡河一级、德钦县三岔河二级水电站，澜沧江500千伏送出工程项目迪庆段完成建设。编制完成香格里拉高原特色产业园区“一园两片区”布局调整及转型升级方案。三是旅游业和电子商务发展取得新成效。完成《迪庆州全域旅游总体规划》《迪庆州涉藏地区旅游扶贫专项规划》《迪庆藏族自治州旅游产业转型升级暨旅游扶贫实施方案》《云南省精品自驾旅游线路迪庆州段规划设计》等一批旅游专项规划的编制工作。加快推进云南香格里拉普达措国家公园试点尼汝片区保护利用基础设施建设及虎跳峡、梅里雪山景区基础设施项目建设。建成公路沿线旅游景观台12个，在建14个。实现“一部手机游云南”APP上线。持续开展旅游市场秩序整治专项行动，旅游市场监管取得实效。藏东物流中心项目、金诚物流各乡镇项目建设点和全州国家级电商进农村项目有序推进，建成农村电子商务乡村服务点100个，电商快递业务量持续增长。

（四）毫不松懈压实生态保护责任，生态建设成效显著。启动“全国最美涉藏地区”创建工作，开展迪庆州推动长江经济带发展各项工作。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面推进黄标车淘汰和燃气锅炉清理排查工作，淘汰黄标车3329辆。完成全州畜禽养殖禁养区限养区划定。香格里拉市第二污水处理厂试运行，城市污水集中处理率达71.4%。抓好农村饮水安全巩固提升和水质提升工程，康思水库主体工程全面完成，并实现供水。全面推行河（湖）长制，抓好州、县两级“一河（湖）一策”方案编制工作，完成992个（段）河湖库渠名录编制工作。编制完成《迪庆州土壤污染防治规划》，扎实推进第二次全国污染源普查工作。加强耕地保护，划定永久基本农田62.71万亩，完成中低产田地建设1.43万亩。扎实推进云南涉藏地区供暖项目建设，香格里拉市城区供热面积达125万平方米，基本完成德钦县城供暖项目前期工作。扎实推进天然林保护二期工程和新一轮退耕还林工程，全民义务植树287万株。强化森林防火减灾工作，有效保护现有森林资源。完成维西县“省级生态文明建设示范县”创建申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。全州共排查巡查274个地质灾害隐患点，处置隐患点89个，地质灾害监测预警及防御应对能力不断增强。持续推进中央、省环保督察反馈意见整改“回头看”工作，加大督查发现问题整改力度，出台《迪庆州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，压实各级生态环保责任。切实加强全州中小水电站及涉及“三江并流”遗产地能源项目的督查整改和整治工作，12个中小水电站退出“十三五”重点产业规划，对21个中小水电站下达限期整改通知。全面调查掌握全州范围内的矿业权基本情况，“三江并流”世界自然遗产地和各类保护区范围内59个矿业权均已关停。依法严厉打击破坏城市面山、草原湿地和违法占用城乡土地等行为。

（五）持续深化供给侧结构性改革，各项改革任务扎实推进。制定《迪庆州深化供给侧结构性改革2018年工作要点》，全面落实好“三去一降一补”重点任务。拆除1套“地条钢”生产设备，严防“地条钢”死灰复燃。加大促进住房消费力度，缩短商品房去库存周期。强化政府债务管理，坚决打击违法违规金融活动。深化“放管服”改革，扎实推进减税降费以及降低企业用能、物流以及制度性交易等成本。分四次降低我州一般工商业目录销售电价，每千瓦时降低6.75分，超额完成“一般工商业电价降低10%”的目标。推进景区门票价格优惠政策，2018年10月1日起，州内10个A级景区及13个景点门票价格降低30%左右。继续推进党政机关公务用车制度改革工作，已编制完成《迪庆州（党政机关）公务用车制度改革实施方案》并上报省政府待批。全面深化医药卫生体制改革、教育综合改革、商事制度改革、财税体制改革、殡葬制度改革等重点领域改革。

（六）集中力量抓脱贫攻坚，精准脱贫取得新成效。紧扣“两不愁、三保障”目标要求和“6·10·5”脱贫标准，全力推进脱贫攻坚各项工作。编制并实施《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，投入财政专项扶贫资金14.4亿元，全力推进产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等“九大工程”建设。积极开展经济作物种植、中药材种植以及养殖等产业扶贫项目；建成村卫生室18个，新建和改扩建通村硬化路972公里；2016-2017年易地扶贫搬迁的9041人2400户已搬迁入住，2018年新增的6个易地扶贫搬迁项目有序推进；争取各类帮扶资金2.1亿元，贫困群众生产生活条件进一步改善。年内预计全州4.3万贫困人口实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。

（七）努力保障和改善民生，发展成果惠民共享。全面落实教育惠民政策，加强控辍保学和精准资助工作，加快“一村一幼”建设，不断改善教育基础设施。深入推进教师队伍建设、教育信息化应用，不断深化教育领域综合改革，加快教育项目建设，努力构建教育发展新格局。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，开工建设香格里拉市人民医院、维西县中藏医院，积极推进基层医疗机构达标建设。加强卫生人才队伍建设，提高基层卫生人员待遇，不断提升医疗服务能力。积极推进第三批云南省中药资源普查工作，全州建成30个中（藏）医馆。启动《迪庆州人口发展规划（2016-2030）》编制工作，深入推进计划生育服务管理改革，二孩政策实施平稳。推动创新创业工作，建设创新创业平台7个，维西县获评我州首个民生福祉型科技成果转化示范县。成功举办第十届康巴艺术节系列活动，建成城乡文化体育活动场所419个，公共文化服务水平和能力显著提升。民族历史文化保护利用和展示水平不断提高，建成一批城市文化雕塑。加强文化遗产保护与传承，藏文物古籍修复工作取得有效进展。全州广播电视综合覆盖率达99.58%。成功打造和举办了一批国际品牌体育赛事，第十五届省运会金牌数创历史新高。建成城镇保障性安居工程1095套，加快推进农村危房改造和抗震安居工程。实施香格里拉城市生态环境提升、香巴拉城市生态公园扩建、独克宗古城绿化等工程，奶子河湿地公园前期工作加快推进。成功申报传统村落21个，24个省级规划示范村项目竣工。城乡居民收入稳步提高，农村低保保障标准提高至每人每年3840元。出台《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，不断规范城市管理。统筹做好“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪抢险救灾工作。开展扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆、和谐寺观教堂创建等工作，民族团结进步示范区建设工作获国务院通报表扬。信息化进程加快推进，开展迪庆州数据中心建设项目前期工作，互联网宽带普及率达62%。积极开展电子商务领域严重失信问题专项治理、政府失信机构专项治理，信用体系建设稳步推进。此外，双拥共建、食药品安全、安全生产、疫情防控、妇女儿童、残疾人事业等工作得到进一步加强。

总的来看，州十三届人民代表大会二次会议审议通过的2018年各项主要指标完成较好，全州国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下锐意进取、奋力拼搏的结果。同时，在计划执行中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济增长动力不足。经济总量小、支撑结构单一，质量效益不高，创新驱动能力弱，经济增长内生动力不足。二是投资增速明显放缓。储备重大项目开工不足，投资结构不合理，民间投资疲弱，投资拉动后劲乏力。三是脱贫攻坚任务艰巨。我州是“三区三州”深度贫困地区之一，贫困面广、贫困程度深，群众稳定增收门路窄、难度大。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年全州经济社会发展的总体环境和主要目标

（一）2019年发展环境分析

从国际看，世界经济和贸易总体上有望延续复苏态势，但中美贸易摩擦升级和贸易体系重构、发达国家特别是美国货币政策收紧、部分新兴经济体风险上升、地缘政治冲突多发等可能加剧全球经济和贸易的风险和挑战，将导致我国面临的外部环境更加复杂严峻。从国内看，将进一步推动经济发展方式转变，进一步优化经济结构，加快增长动力转化，提高经济增长的质量和效益。稳中求进的工作总基调将继续坚持，宏观经济政策将保持连续性、稳定性。同时，当前经济运行稳中有变，长期积累的风险隐患有所暴露。从全省看，仍然存在工业发展后劲不足、新旧动能转换不够、深层次结构性矛盾依然突出等问题，但习近平总书记对云南的“三个定位”将持续提振、鼓舞各方对云南发展前景的信心；省委、省政府关于经济高质量跨越式发展的部署落地和推进；八大重点产业和世界一流“三张牌”加快推进，稳的基础和进的动能不断加强。从全州看，经济社会发展既面临增长动力不足、投资增速放缓、脱贫攻坚压力大等挑战，但也面临国家和省进一步加大支持涉藏地区发展、“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，党中央和省委、省政府特别关心迪庆的发展与稳定，对经济社会发展作出了重要指示，指明了方向。总的来说，站在新时代新起点、面对新形势新变化，迪庆发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战、动力强于压力，我们要坚定信心、保持定力，把各项工作做细做实。

（二）2019年全州经济社会发展预期目标建议

2019年是建国70周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年，扎实做好2019年的各项工作，对于实现经济社会持续较快发展，加快推进全国涉藏地区民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、东部涉藏地区辐射中心及全国涉藏地区跨越发展和长治久安示范区建设，创建“全国最美涉藏地区”都具有十分重要的意义。

结合“十三五”规划目标和当前经济运行态势，2019年全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资总额（不含农户）增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长22%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

三、2019年全州经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）强化宏观经济调控。坚持稳中求进工作总基调，密切跟踪宏观经济走势，聚焦关键领域着力攻坚，打好政策组合拳，提高措施精准度。坚持把稳增长作为2019年经济工作的首要任务，全面推进国家和省各项稳增长政策措施的落实，及时制定出台全州稳增长政策措施，并加大跟踪督促落实力度，充分发挥政策效应，切实做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，助力经济平稳较快发展。坚持对全州经济运行态势的定期分析，对照支撑GDP 增长的各项基础性指标，按月进行分析研判，找准问题症结，提出切实可行的解决措施建议。认真开展好第四次全国经济普查工作。适时启动“十四五”规划前期工作。

（二）抓好项目建设工作。聚焦重大项目前期和重点项目建设，推动有效投资扩量升级。以州级重点项目计划为抓手，突出抓好省级“四个一百”“五网”基础设施等重点项目，确保完成全年固定资产投资目标任务。一是全力抓实项目前期。紧紧围绕全州“十三五”一至四批重大前期项目和2019年计划新开工的重点建设项目，积极推动一批前期成熟的项目尽早开工建设，形成有效的投资支撑。继续推进滇藏铁路、滇藏高速公路、香西高速公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场、德钦县城拓展治理综合整治工程等重大项目前期工作。力争丽香铁路香格里拉客站和站前综合交通、香格里拉机场四期改扩建、维巨公路、香格里拉至维西（益松至仓觉段）公路、香格里拉市环城北路、云南涉藏地区供暖（德钦片区）工程等项目开工建设。二是全力抓好在建项目。加大在建重点项目的推进力度，确保形成强有力的支撑。继续抓好香丽高速、丽香铁路、维通公路、香格里拉旅游东环线、军马场至大雪山垭口公路、维福公路、德巴公路、迪庆天然气支线管道工程、托巴电站、里底电站、乌弄龙电站、拉多阁水库、毕桑谷水库、城市棚户区改造、易地扶贫搬迁工程、市政基础设施等一批续建项目，力争超额完成年度投资任务。三是健全项目协调推进机制。健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。全面运行州重点建设项目信息化管理平台，进一步加强项目稽察督查力度，切实解决好规划、土地、环评、林业、水保等方面的实际困难和问题，为项目顺利推进提供有力的要素保障。四是多渠道筹措项目建设资金。紧紧抓住国家、省支持涉藏地区和深度贫困地区的政策机遇，推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款新上大项目。挖掘企业发展潜力，促进有条件的企业尽快上市和发行企业债券。加大对我州公布的前三批鼓励社会资本参与重点领域建设营运示范项目（PPP）的对外推介洽谈力度，引导社会资本积极参与到重大项目建设中来，着力引进一批产业带动新签约项目落地。

（三）推进产业培育和优化发展。一是加快旅游产业转型升级步伐。积极推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇等特色小镇建设，开工建设香格里拉市巴拉格宗景区、维西县游客服务中心、同乐傈僳族古寨景区等基础设施项目，抓好旅游道路、旅游停车场、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心、旅游购物和消防安全等设施建设，实施好“厕所革命”工程。积极推动香格里拉松赞林景区5A级旅游景区创建。全力推进全州58个重点旅游扶贫村规划编制工作，以打造维西县塔城镇哈达乡村旅游建设先行区和香格里拉市格咱乡木鲁村、三坝乡白地村等一批县（市）旅游扶贫示范村为重点，大力发展乡村旅游。发展“+旅游”新业态，主动谋划和打造“三江并流”旅游大环线，加快香格里拉航空口岸建设，积极开展香格里拉机场新增航线工作，不断拓展旅游市场。加强旅游市场秩序整治力度和“一部手机游云南”推广工作，不断做优旅游服务。加强民族非物质文化遗产资源的保护和利用，深度开发文化旅游工艺品，推动旅游与产业深度融合发展。二是全力推进高原特色农业发展。科学制定和实施乡村振兴战略规划，结合产业扶贫，围绕酿酒葡萄、中药材、特色畜禽、野生菌、蔬菜、青稞（藜麦）、木本油料七大产业，重点加快冰酒、油橄榄、规模养殖等产业发展规划的实施，努力形成一个产业“一个规划、一个龙头企业、一个知名品牌、一个规模基地”的格局。加强特色农产品品牌建设和“三品一标”认证工作，运用“互联网+”模式增强农产品综合竞争力，全力打好“绿色食品牌”。力争年度新增农业龙头企业6户，培育农民合作社、种养大户、家庭农场等各类新型农业经营主体100个。三是积极发展电子商务和现代物流业。研究出台加快推进现代物流产业发展的政策措施，加快推进香格里拉东部涉藏地区物流园建设，实施好维西县、德钦县国家级电子商务进农村综合示范项目，开工建设藏东铁路粮食物流中心，组织州内特色产品开展网上销售、推广活动，推进电子商务与现代物流融合发展。四是有序推进水电和矿产业发展。进一步规范和清理中小水电站建设，全力抓好在建中小水电站项目的收尾、验收和安全生产工作。加快推进奔子栏、旭龙、古水水电站前期工作，加快澜沧江托巴水电站建设，实现里底、乌弄龙水电站竣工投产。加强矿山清理整顿，继续抓好“三江并流”世界自然遗产地及自然保护区矿业权退出的后续工作，做好各类自然保护区及生态红线外矿业权管理。

（四）着力促进城乡融合发展。一是强化城乡规划管理。坚持规划引领，加快推进《迪庆州州域城镇体系规划》《迪庆州香格里拉市城市总体规划修编》编制工作，加强对城乡空间布局、建筑风貌、文化特色的管控力度，保留迪庆地域特色建筑风格。二是推进新型城镇化建设。加快推进香格里拉东外环公路、经济开发区木碧湾片区道路基础设施、维西县城惠民路、棚户区改造等建设项目，力争开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路，不断完善城市道路、垃圾处理、管网、路灯、公厕、停车场等设施，提高城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率。加快推进奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园、香巴拉生态湿地公园建设，积极推进申报省级园林城市工作，不断提升城市建成区绿地面积。储备谋划一批宜居宜业宜游的特色小镇项目，适时争取纳入省级创建名单。加强户籍制度改革力度，积极推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇，不断提高常住人口城镇化率。三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进乡村振兴战略的实施。把产业扶贫与乡村振兴结合起来，推动每个贫困村有1至2个带动农民增收的农村特色产业。持续开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合治理，大力整治脏、乱、差等突出问题。全面推进香格里拉市第二轮土地市场专项整治工作，严厉打击违法用地、违法建设。持续深入开展“最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭”四美创建活动，推进“四好农村公路”建设，实施好农村垃圾场、厕所、污水处理项目，不断完善农村基础设施建设。加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。深入开展文化进乡村、进社区活动，传承发展乡村优秀传统文化。

（五）持续推进生态文明建设。坚持绿色发展，坚持人与自然和谐共生，全面贯彻落实国家、省关于完善主体功能区战略和制度要求，加强三县（市）重点生态功能区建设。一是严格落实环境保护制度。坚持以最严格的执法手段、最严厉的监管举措，推进环保执法和环境监管，依法严厉打击破坏森林、草场、河流、耕地、湿地等的违法行为，持续抓好中央、省级环境保护督察反馈意见问题的整改落实。二是加强污染防治工作。持续推进水、大气、土壤污染防治工作，推动迪庆建成全国最美涉藏地区。坚决打好金沙江、澜沧江两大水系和水源地保护等7个标志性污染防治攻坚战，强力推进“蓝天保护行动、青山碧水行动、净土安居行动”。积极推进第二次全国污染源普查工作，加快推进治理淘汰黄标车工作进度。三是加强生态环境保护力度。实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、石漠化综合治理等项目，加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复，加强矿山、石场、沙场的生态恢复治理。加强森林防火和野生动植物保护工作。全面落实耕地保护目标责任制，实施好高标准农田建设。完成普达措国家公园自然资源确权登记试点工作，全面铺开第三次土地调查工作。以《迪庆州青山行动实施方案》为主导，有规划、有部署地推进青山行动建设任务。抓好节能降耗工作，加大太阳能热水器和节柴炉灶申报，积极推进低碳经济、循环经济发展，确保低碳和节能减排目标控制在省级下达的目标任务之内。实施好香格里拉市城区供暖项目，德钦县城供暖工程开工建设，不断扩大城区供暖覆盖面。

（六）深化改革开放和对外合作。一是深化重点领域改革。按时序统筹推进全州行政机构改革工作。扎实做好年度经济体制、农村、文化教育卫生、生态文明等领域改革任务。持续深化供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”重点任务，积极稳妥推进资源性价格改革，规范通信、水、电、油、教育、医药卫生、物业服务等行业价格行为。持续深化国有企业改革，进一步健全完善国资监管体系。贯彻落实好全国、全省民营企业座谈会的部署和要求，严格落实各项减税降费政策，建立和完善政策性融资担保体系，深化“放管服”改革，不断优化营商环境。继续深化财税体制改革、金融监管体制改革、医疗卫生体制综合改革、供销合作社综合改革。待省政府批复我州（党政机关）公务用车制度改革实施方案后，按要求完成公务用车制度改革工作，并适时启动企事业单位公车改革工作。二是强化对外开放合作。开展对外精准招商，力争2019年引进实际到位州外资金152亿元，积极推进昆迪合作项目实施，积极组织企业参加南博会、渝洽会等各类会展活动，做好参加第二届进口博览会筹备工作。

（七）进一步保障和改善民生。一是全力打好脱贫攻坚战。深入推进深度贫困脱贫攻坚实施方案和全州脱贫攻坚三年行动计划，对标对表“两不愁、三保障”和贫困县退出考核等各项指标体系，及时查缺补漏，抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“九大工程”建设，全力推进易地扶贫搬迁工程，抓好农村危房改造，督促做好德钦县2018年3个新增搬迁安置点拆旧复垦、后续管理及产业发展等工作，完成维西县3个新增搬迁安置点搬迁入住工作。巩固香格里拉市、德钦县脱贫成效，推动维西县如期脱贫摘帽。二是全力推进社会保障和就业创业工作。积极向上争取就业专项资金，统筹做好高校毕业生就业服务、军转安置、城镇困难人员就业等工作。持续加强就业帮扶和农民工技能培训，不断拓宽城乡居民增收渠道。稳步推进工资制度改革，严格执行最低工资标准，狠抓农民工工资支付保障长效机制和劳动关系协调机制。加快完善社会保障制度，努力推动社会保险人群全覆盖。贯彻落实好促进住房消费政策，充分发挥住房公积金支持作用，加快推进保障性安居工程建设，切实改善居住条件。三是有效促进教育卫生事业健康发展。坚持优先发展教育理念，强化教育补短板工程建设。认真贯彻落实全国教育大会精神，系统抓好立德树人、教师队伍建设、信息化、教学科研等工作，努力提升全州教育教学质量。在控辍保学、精准资助、直过民族推普、特殊教育学生入学等工作上再下功夫，持续推进教育精准扶贫各项工作任务落实。加快发展卫生与健康事业，全力推进州医院创三甲医院、州藏医院创三乙民族医院和县级医院提质达标，持续推进落实健康扶贫30条措施及乡镇卫生院、村卫生室达标建设，规范配备乡村医生，提升全州医疗服务能力。全面推进医药卫生体制改革和卫生信息化建设，加强重大疾病防控和妇幼保健计划生育服务中心规范化建设，积极推进中藏医药服务能力提升，着力推进卫生健康事业发展。四是着力推动文化事业繁荣发展。全面加快基层公共文化体系建设，着力实施文化惠民工程，提高文化供给能力和服务水平。完成迪庆州游泳馆建设，不断巩固提升高原国际体育赛事品牌和民族文化节庆品牌。弘扬红色文化，着力加强民族传统文化传承保护和利用。建设迪庆信用信息共享平台，加大各领域失信问题专项治理，构建良好的诚信环境。

（八）全力做好灾后恢复重建工作。一是抓紧抓实“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪灾害恢复重建规划编制和报批工作。二是切实做好过渡安置期间各项保障措施，确保受灾群众平安过冬。科学编制村镇住房规划，把民房恢复重建和美丽乡村建设、农村国土整治、农村危房改造相结合，尽快恢复民房、教育卫生、水利、交通等基本生产生活条件。三是统筹上级补助、社会捐赠、群众自筹、银行贷款等各渠道资金，保障恢复重建资金需要。四是结合脱贫攻坚和乡村振兴，立足当前、着眼长远，力争通过恢复重建，使灾区基础设施明显改善，社会事业进一步发展，生态环境承载能力不断提高，群众基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

此外，实施好泥石流、滑坡治理等工程，加强防震减灾工作，不断提升自然灾害预警能力。严格行业安全生产，加强食品药品质量监管，维护市场良好价格秩序。加快养老服务体系建设，不断提升社会救助兜底保障水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众安全感。加强双拥共建，推进军民融合发展。提高依法管理民族宗教事务水平，持续抓好民族团结进步创建活动，促进社会和谐稳定。